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金融危机下农村实用人才开发与管理的新思考

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摘要:为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,加快社会主义新农村建设,关键是要不断壮大农村实用人才队伍,提高农民的整体素质,才能从源头上解决三农的一系列问题。当前受美国金融危机的影响,造成大量农民工失业返乡,各级党委、政府要把挑战变成机遇,利用好中央应对危机,拉动内需的优惠政策,积极探索扩大农村实用人才队伍开发与管理的新机制。

关键词:农村;实用人才;评定机制;培训机制

农村实用人才是指具有一定的知识或技能,为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献,起到示范或带动作用的农村劳动者,是广大农民的优秀代表,是新农村建设的生力军,是中国人才队伍的重要组成部分[1]。近年来,全国各省市正在根据党中央、国务院的指示精神,不断加强对农村实用人才资源的开发与管理工作,努力提高广大农村人口的综合素质和能力,因此在农村实用人才资源开发与管理方面取得了一些可喜的成绩。

一、涉及农村实用人才资源开发与管理工作的政策性制度文件陆续出台

2006年9月农业部编制《“十一五”农业人员队伍建设规划》;2007年11月中央办公厅《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》;2008年6月农业部《农村实用人才创业培训实施方案》等等,旗帜鲜明地为我们在新形势下加强农村实用人才队伍建设指明了方向。同时,各省市根据党中央的指示精神,也相继制定了关于农村实用人才开发与管理的文件,例如湖北《农村实用人才开发与培养调研报告》;河南印发《农村实用人才资源统计及队伍建设调研实施方案》;合肥市出台《关于开展全市农村实用人才队伍建设综合调研工作方案》等,这些制度文件如雨后春笋般涌现,为农村实用人才资源开发与管理工作提供了政策性保障。

二、涉及农村实用人才的培训方面已有初步的措施

全国各省市对农村实用人才资源开发不断重视的进程中,根据《农业部农村实用人才创业培训实施方案》的指示精神,按照农民意愿设计培训计划的总体要求,有些省份对农村实用人才的培训已经取得一定的成效(如下表)。

三、在对农村实用人才职称的评定方面具有各自的特色

2006年12月辽宁省人事厅等印发《辽宁省农村实用人才职称评定管理暂行办法》,在文件中不仅规定了评定范围、专业及等级、评定条件、评定程序等细节,而且还对农村实用人才职称档案做了明确地规定,由各市人事局负责统一管理,各市、县人事局要按照职责分工分别建立本地区农村实用人才信息库的级层式管理机制[2]。再有,广东省广州市出台《广州市花都区农村实用人才评定专业技术职称管理办法》将农村实用人才技术职称评定的范围扩大了,首先在“员级”的评定条件中规定,(1)初中毕业后从事本专业三年以上;高中、中专毕业后从事本专业工作一年以上;(2)被镇认定为种植业、养殖业、加工业等行业的带头人、示范户、营销专业户,并取得较好的经济效益。可见参加评定的门槛较大程度上进行了降低,极大地调动了广大农民参与的积极性和迫切性[3]。

在中国农村改革发展的进程中,围绕农村实用人才资源开发与管理,中央和地方虽然先后出台了很多政策措施,实施了一系列人才建设项目,使农村实用人才队伍状况有了很大程度的改观。但是从总体上来看,中国农村实用人才资源的形势仍不容乐观,579.1万农村实用人才占全国农业人口总数的0.6%,具有高中文化程度的农业劳动者仅占农村劳动人才的9.38%,农村实用人才数量不足,总体素质不高、结构不合理的问题比较突出,还远远不能适应社会主义新农村建设的迫切需要。因此,针对当前美国金融危机的冲击,大量农民工失业返乡的现实情况,把挑战转变成机遇,积极建立相配套的农村实用人才资源开发与管理新机制,使广大的农村实用人才发挥他们的模范带头作用,是摆在各级党委和政府面前最迫切的新任务和新要求。

(一)切实普查农村实用人才的基本情况

各省的组织部会同农业、科技、统计等部门,针对在本地区的实际情况,采用座谈访谈、专题考察、群众推荐、问卷调查等形式,对本地区农村实用人才的基本情况进行全面的普查、梳理、统计、汇总并填写有关相关表格,并对他们进行分乡、分村、分产业登记造册,做到有人才、有事迹、有档案,建立县、镇、村三级农村实用人才库,并逐步实现网络化治理。借用2008年金融危机造成大量外出农民工返乡的有利时机,将那些有志在家乡创业的农民工,纳入新增的乡土人才、科技示范户管理范围,源源不断地保证农村实用人才队伍不断壮大。同时,对汇总的数据进行系统地分析,从宏观上把握本乡(镇)农村基层人才队伍在总量、结构和分布上的总体特征,再通过微观上的具体数字分析,掌握这些农村人才的文化结构、年龄结构、