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财政运行状况分析与展望

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1996年国家以深化国有企业改革为重点，继续巩固和完善1994年以来出台的各项重大经济改革措施，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，国民经济正朝着宏观调控的目标发展，经济运行的总体情况是好的。从财政运行状况来看，预算执行情况基本正常，新财税体制的优越性也正逐步呈现出来。但在新财税体制运行和预算执行中还存在一些问题，必须进一步巩固和完善财税改革，促进国家财政的稳定发展。

一、1996年财政运行的基本态势

1996年以来，财政收入一直保持着较高的增长态势，且高于财政支出的增长幅度，国家预算执行情况基本正常。1—8月，全国财政收入比1995年同期增长19.3%，其中，中央财政收入增长10.9%，地方财政收入增长27.8%。在全国财政收入中，增长较多的是：工商税收入增长21.3%，其中，消费税增长27.8%，增值税增长17.9%，营业税增长26.5%，海关代征消费税和增值税增长23.8%，个人所得税增长51.9%，农牧业税增长32.3%。收入减少的项目主要是企业所得税。全国财政支出比1995年同期增长15.6%，其中，中央财政支出增长8.1%，地方财政支出增长19.1%。在全国财政支出中，增长较多的是：基本建设支出增长11%，支援农业支出增长14.9%，城市维护费增长19.7%，抚恤和社会救济费增长31.7%，行政管理费增长15.6%。

1—8月，财政运行的基本特点和主要问题有：（1）收入增幅高于支出增幅，但支出增幅超出预算。财政收入增幅比支出增幅高出3.7个百分点，财政支出增幅虽低于收入增幅，并且比1995年同期下降了10.3个百分点，但比预算高5个多百分点。（2）中央财政收支增幅偏低。1—8月中央财政收入和支出增幅分别比地方财政收支增幅低16.9和11个百分点。（3）进出口税收政策调整对财政收入有较大影响。由于关税税率下调以及自4月1日起取消对进口投资设备、原材料的关税减免，一季度进口和进口税收增长较快，二季度以后由于关税减免进口税明显下降。（4）企业欠税现象仍很严重。（5）企业效益下滑，实现利润大幅度下降，使企业所得税收入出现负增长。上述情况表明，虽然整个宏观经济形势继续好转，但微观经济方面存在许多困难，财政形势不容乐观。

与此同时，在深化财税改革、加强财税管理和整顿财税秩序等许多方面都做了大量卓有成效的工作。

一是深化和完善了财税体制改革，调整了部分税收政策，进一步完善了分税制财政体制。从1月1日起，把出口退税率分别下调为9%、6%和3%，国家财政在继续严格审核退税和严厉打击骗税的前提下，及时采取有力措施，加快了退税进度；从4月1日起，国家实行了新的关税税则，关税税率总水平下调到23%，同时原则上调整取消一些进口税收优惠政策；从7月1日起，加工贸易进口料件保证金台帐监管制度在全国普遍推开；明令停止了一些行业和产品的增值税先征后退政策，提出了所得税和其它税种过渡性优惠政策的清理意见；中央财政对地方开始实行了过渡性转移支付制度办法，省以下分税制财政体制也在逐步规范；积极参与了100户现代企业制度试点、56个城市“优化资本结构”试点和57户企业试点等国有企业改革方面的工作，审定落实了相关的财税政策。

二是加强和改进了财税管理工作。各级党委和政府更加重视和支持财税工作，专门召开会议研究财源建设和财政收支平衡问题；强化了各项收入征管工作，各级财税部门以“两税”收入为重点，狠抓各项收入的征收管理，严厉打击偷税、骗税和各种虚开、代开增值税发票等违法犯罪行为，严格审核出口退税，全面推行了纳税人自行纳税申报制度；同时，加快了国债发行频率，增加了品种，采取了国际通用的招标发行方式。严格了财政支出管理，使上半年支出保持了一个相对平稳的增长速度，积极调整支出结构，保证了重点支出需要，农业投入有较多增加，欠发工资现象大为缓解。

三是整顿财税秩序工作全面展开，财政监督工作得到加强，重点清理检查了预算外资金，整顿会计秩序工作正在加紧进行，财税立法步伐加快。

从发展趋势看，经济增长速度尽管有所回落，但仍将保持9%以上的速度，物价涨幅得到有效控制，正在逐月下降，宏观环境相对比较宽松，这些因素都将有利于财政收入增长。但财政收入增长也面临一些制约，主要是不少国有企业生产经营比较困难，企业经济效益还不理想。一些过渡性税收优惠政策还做不到完全取消，等等。财政支出压力较大，目前各地正在安排“九五”发展规划，有些项目尚未确定，相关支出将被推迟，加之7月份粮食价格调整等改革措施的出台，以及部分地区发生较严重的自然灾害，财政支出将进一步增加，增幅在不断升高。因此，要实现1996年的国家预算，还需要继续努力。综合各方面因素分析，预计1996年全年财政收入和支出都