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空间规划体系下的城市总体规划研究

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摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市空间规划也越来越受到重视。在城市总体规划过程中，需要结合城市空间规划的相关理论，正确认识空间规划体系的价值和作用，坚持先进性和科学性的理念，保证城市总体规划作用的有效发挥。论文主要针对空间规划体系下的城市总体规划研究进行探讨，希望能为城市的合理规划提供有效建议。

关键词：空间规划体系；城市总体规划；研究

引言

空间规划作为国家治理体系的重要组成部分，在新的背景下面对生态文明建设的要求，重构空间规划体系是提升国家治理能力的必然选择。从这个意义而言，此轮国家机构调整以及空间规划体系重构都属于表象，而藉此推动国家治理体系的重构才是实质和关键。因此，要深刻理解中国空间规划体系的建构并把握其未来的发展趋向，必须基于国家实现治理体系与治理能力现代化这一重大目标需求的背景。从这个角度来剖析中国空间规划发展变迁与转型重构，也因而具有十分重要的理论和现实意义。

1治理视角下解读空间规划体系

很长一段时期中国在空间规划领域出现了“多规并存”的现象，这些不同类型的空间规划分别对国家治理体系的不同层级、不同维度发挥着重要的影响。例如主体功能区规划，通过将全国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，体现了国家对国土空间开发的战略意图以及对地方发展的控制和约束，从而完成垂直方向上中央—地方政府权利关系调整；土地利用规划则重在调整垂直的府际关系，以及横向上政府与土地所有者的关系，中央政府通过把控各级地方用地指标供给、控制农用地向城镇建设用地的转换，从而实现国家对土地用途的宏观管控及对地方发展空间的计划管理。城乡规划则重在调整政府—市场—社会的利益格局，作为“各种冲突力量进行谈判、协调的方式”，统筹政府、市场和社会多元权利主体的诉求，对空间资源的使用和收益进行综合分配。

2空间规划体系下城市总体规划过程中存在的问题

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1缺乏专业水平高的城市规划设计人员

城市规划设计者是将二者融入的主要实施者，直接关系城市的整体规划程度、空间的利用率、人文思想的体现以及文化的传承。随着科学技术的不断发展和时代的进步，城市的总体规划需要满足当前人们的物质文化需求，更多地体现人文历史的思想和相关理念，并充分利用城市剩余空间建设人文景观与自然景观，满足人们的需求。但是从实际情况来看，由于很多城市规划设计人员的综合素养以及工作水平难以满足空间规划的要求，具体规划过程中受到传统的规划理念的影响比较严重，导致城市整体空间区域的划分过于机械和死板，难以提高城市空间的利用率，提升整体城市的形象，影响人们对城市规划的满意度，不利于城市的稳定与持续发展。

2.2无法与管理体系同步

内部逻辑与技术方式严重脱离政府的管理模式与治理系统。由于大量吸收苏联及西方的规划内容，造成大多数设计体现出对西方规划的严重模仿。比如，在中国层级不同政府事权的对应方面、划分不同事权部门方面无法密切联系中国的治理系统，导致很多政策虽然出发点良好，但无法获得较好的实施效果，进一步产生对其效用的怀疑。

2.3政府总体规划工作相对复杂

城市总体规划需要结合空间规划体系的相关理论知识，工作人员进行规划前，需要对城市环境以及建设需求进行全面、系统的分析。城市总体规划包含的内容较多，程序麻烦，要求工作人员能够结合城市的实际建设情况，合理地开展整体规划操作，包括对前期城市现有配置的研究、中期城市空间设计理念的研究以及后期城市总体规划的具体实施的研究。从当前城市总体规划现状来看，一些政府部门普遍缺乏先进科学的管理理念，存在人力和物力浪费现象，而且城市规划土地所占比重较大，土地归属信息以及总体规划布局难以有效落实，相关信息内容也不能及时的反馈给有关部门，导致技术人员无法结合城市建设的具体情况合理地应用空间设计理念，影响城市总体规划效果。

3空间规划体系下提升城市总体规划的相关对策

3.1实现规划多元目标间的统筹

国土空间规划体系重构的前提是对空间多元价值属性的准确认识，既要通过对空间“自然资源”价值属性的强调，对过去很长一段时期的“增长主义”所导致的问题进行纠偏；也要充分认识到国土空间所具备的更广泛、更实际的人文社会属性、资本与资产属性；而国土空间规划的核心目标应当聚焦于解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一新时代根本矛盾。必须超越“空间管控技术工具”的角色，真正从“公共政策”的角度来全面理解国土空间规划的功能定位，统筹考虑保护和发展之间的关系，统筹政府、市场、社会的关系，统筹效益、秩序、品质的关系，统筹长远目标与实施时序的关系。

3.2重视生态环境的保护

人的城镇化是新型城镇化的核心，随着城市化进程的不断