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第四章公共政策与政策工具

1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。公共政策学文献从哪些

不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？

决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决

定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方

案中进行选择，优化出最佳方案。对策：其基本含义就是应对的策略或办法。政策：人们为

实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通

的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权

力机关时，指的都是公共政策。

公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧

重于政策结果、侧重于综合。

本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达

成公共目标、实现公共利益的方案。公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、

决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二，公

共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。第

三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴

是公共权力机关与公民的关系。第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要

素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是积极的，

也可以是消极的。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现

代公共政策，主要表现在哪些方面？

公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。②公共权力机关的产生。③

公共强制机构的出现。总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治

理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：

①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

②现代国家和政府制度的基本理念是主权在民，公共政策的形成在内容上必须以人民群

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众的根本利益为唯一诉求，在形式上必须履行合法化的程序，即人民代表机构的直接批准或

授权批准。

③现代国家和政府越来越注重执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统

治，而且是推动经济和社会自身的发展。

④传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、

智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，取决于政策过程的科学化和民主化。

3、从内容特征上划分，公共政策有哪几种主要的类型？

公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互

作用的政策体系。从内容特征上划分，公共政策可以分为：①以同一政策体系内的各项政策

相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为元政策、基本政策、部门

政策。②属于同一政策体系的各项政策，就其时间效力而言，可以划分为即时的、短期的、

中期的、长期的政策；就空间效力而言，可以划分为全局的与局部的政策。将时间与空间这

两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术的区分。③依政策内容的社会领域的

不同，公共政策可划分成政治政策，经济政策，社会政策，教育、