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河南省新乡市高三第一次模拟测试语文试卷

一、现代文阅读（35分）

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（一）论述类文本阅读（本题共小题，分）

阅读下面的文字，完成1~3题。

传统中国基本是将财权集中于中央，但由于管理区域的扩大和公共事务的增多，到清朝时，地方政府

在承担一定政治、经济、社会功能与责任的同时，自然而然被赋予一定的财政权力，甚至在晚清还出现了

中央财权下移和地方分权的现象。

清代初期，并没有严格意义上的中央财政与地方财政的分野，但有以“起运”“存留”为标志的中央财

政与地方财政的划分和调整。“起运”与“存留”实质上就是中央与地方对于所征收钱粮按一定比例进行再

分配。

清朝入主中原之后，事权的高度集中导致财权的高度集中。户部作为中央财政主管机构，制定财税征

管政策，包括修订和编纂《赋役全书》以实现各省、州、县的赋役定额化；推行和利用诸如“易知由单”

“实征红簿”“串票”“截票”等征税工具，以及滚单催征、顺庄编里等征收方法，确保赋役的足额征收。

与此同时，通过起运、存留制度调剂中央与地方之间的收支比例，通过解款和协款制度调剂不同省份、不

同地方之间的收支余缺，从而控制地方财政。

康熙朝以后还采取“悉数解司”与户部掌管“奏销”的举措，进一步强化中央对于地方财税的掌控。

各地征收钱粮“悉数解司”等于取消了以州县为单位的财赋存留，州县正项经费开支必须随时向布政司及

其所辖的户部寄存库领支。而清朝前期的奏销制度，除了由布政使司汇总所属府州县当年的赋税出入数额，

核造上报计簿（“奏销册”）给户部审核外，还由督抚另外“复核”题奏，以达到相互监督的目的，以实现

其集权的目的。

从起运与存留的比例来看，清代中央有逐渐加强集权的趋势。清初，存留与起运各占一半，随着军费

开支和中央财政的匮乏，中央政府开始对地方存留进行削减，地方存留所占比例逐渐下降。康熙中叶至嘉

庆、道光年间，地方存留一般不超过25％，嘉庆末年甚至仅为17.4％。中央与地方财政分配比例变成了头

重脚轻的局面，形成集权型的中央与地方财政关系。

清代中央集权型财政关系至咸丰初年发生了转变。此时，为了镇压各地起义，清政府军费开支急剧膨

胀，中央财政左支右绌。为了维持王朝统治，只得允许各省自行经营筹划，从而导致地方财权扩张。太平

天国起义爆发，以湘军为代表的地方军事力量开始崛起，并且通过征收厘金和推行捐输等不同途径筹措军

饷，而这些财政权力逐渐被地方督抚所掌控。由于地方权重，厘金逐渐成为地方财政收入，中央政府无法

左右。此外，捐输事宜虽要经户部批准，但各地方设立名目繁多的劝捐机构，户部根本无法考核其收支情

况。各省督抚以厘金、捐输等自筹经费，必然导致地方督抚财赋支配权日重，而“户部之权日轻”，户部的

奏销制度名存实亡。

（08月07日《光明日报》，有删改）

13

．下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（分）（）

A．清朝，地方政府所征收的钱粮并不都上交中央，而由中央政府与地方政府之间按照比例进行划分，但中

央所占比重大于地方。

B．清朝通过控制地方财政，来调剂中央与地方之间的收支比例以及不同省份、不同地方之间的收支余缺，

从而建立起运和存留制度。

C．为了强化中央对于地方财税的掌控，康熙朝以后还采取了“悉数解司”和“奏销”的举措，可惜这些措

施因各州县无财赋存留难以推行下去。

D．清朝咸丰初年后，为镇压各地起义，清政府军费开支急剧膨胀，清政府被迫允许各省自行经营筹划，清

朝地方财权于是开始扩张。

23

．下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是（分）（）

A．文章开头就提出了论点，指出清朝地方政府被赋予了一定的财政权力，甚至在晚清出现了中央财权下移

和地方分权的现象。

B．文章用当时作为中央财政主管机构的户部的各项举措及起运、存留制度的实施，论证了清朝入主中原后

对财权进行高度集中的观点。

C．在论证地方财权扩张而中央政府无法左右时，文章引用了太平天国起义爆发后，以湘军为代表的地方军

事力量开始崛起的事例。

D．文章按主次顺序，论证了清朝为强化中央集权所采取的各种财政措施，其中“悉数解司”与户部