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电大——公共行政学第五章自测练习答案--第1页

行政职位

泰勒的科学管理组织理论,韦伯的官僚制组织理论,法约尔的行政管理学派

世袭的权力,魅力的权力,合法的权力

梅奥,巴纳德,西蒙

:非正式组织理论,新型领导能力理论,社会人理论

非正式组织理论,权威接受理论,组织平衡理论

非政府性,组织性,非营利性,志愿性,自治性

在制度建设方面给有倡导作用,监督市场,监督政府,中介作用,维护良好的

社会价值

减免税收,委托公共事务,辅导监督,补助,法律管制

简述公共组织的三层含义。

（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到

基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时

无刻不处在动态之中。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组

织发挥作用的大小起决定性作用。

简述集权制公共组织的优点和缺陷。

集权制公共组织的优点：

（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；

（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；

（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服

地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；

（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动

员能力、组织能力和应变能力。

集权制的缺陷：

（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，

造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；

（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决

策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源；

（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突

发事件；

（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至

走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。

简述分权制的优点和缺陷。

分权制的优点：

（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行

政目标，进行决策和管理；

（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；

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（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也

较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；

（4）职能分工明确，有利于专业化管理。

分权制的缺陷：

（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一

指挥；

（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展；

（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

简述完整制的优点和缺陷。

完整制的优点：

（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；

（2）政令统一，权力集中；

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；

（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

完整制的缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；

（2）高度自主，容易出现各自为政；

（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。