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当前自然资源行政应诉工作中的若干问题研究

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唐信玲

关键词：自然资源;行政应诉;问题研究

：D925.3：A：1009—2234（2020）01—0094—03

引言

近年来，为了做好我国自然资源系統的管理工作，相关部门出台了许多自然资源行政因素的相关法律条文。但是，由于许多自然资源分配等过程中牵涉到的群众人数较多，目前的自然资源行政应诉中仍存在一些问题。随着国家法治建设的推进，群众的维权意识增强。从自然资源部门接到的行政应诉案件数量来看，井喷式的投诉数量证明目前的行政应诉工作还有许多不到位的地方，需要相关部门和工作人员予以重视，需要不断完善工作制度和改进工作方法，确保行政应诉工作有序进行，共同解决在生活中遇到的实际问题。

一、自然资源行政应诉概述

（一）自然资源行政应诉的概念

2019年9月1日起，我国正式开始施行自然资源行政应诉的新规定和新办法，就改进工作作风、提高能力、落实责任，从源头上预防和化解自然资源只能更新争议做出了系统的部署，同时原规定同时废止。新规定是通过分析2018年全年收到的所有行政应诉案件的内容和要求，有针对性地对原规定中模糊不清或未涉及等方面做出了修改，旨在更好地为群众解决关于自然资源分配中存在的问题。目前，群众的维权意识在不断觉醒，投诉案件的数量一直在增长趋势，处理行政应诉问题和教会群众使用行政应诉的手段进行维权，成为各级自然资源主管部门的一项常态性工作〔1〕。但是行政应诉工作处理的对象往往只是个体，想要从根源上解决相关问题，还需要自然资源部从全局进行把握，更好地为群众办事，解决群众生活上的困难。因此，实行新的管理办法有很强的现实意义，是在探索在自然资源管理分配上的又一大进步。

（二）自然资源行政应诉的意义

新规中有许多的亮点工作，充分证明了自然资源部对群众应诉工作的重视程度。首先，在新规中将责任落实制度予以更加明确的规定。在过去，应诉中有一些涉事部门和涉事人员寻找理由不参加出庭，而参加出庭的人员由于并非办事主体，对相关事实了解不清，导致群众问题解决周期长、办事效率低等现象。在新规中有明确的责任关联制度，要求被投诉主体必须参与开庭，有效防止互相推脱问题的发生。其次，在新规中首次将国务院列为单独被告主体，投诉人员可以选择在网上进行投诉，极大地拓展了群众的投诉渠道。另外，国家相关部门也在积极探索异地办理和委托办理的方式，提升行政应诉的服务态度。最后，新规将许多处理投诉结果中的相关内容进行了补充和细化，针对许多不同的情况做了新的规定。如诉讼费用、处理流程和实施监督等，对提升工作效率和树立政府行政部门的积极形象有较好的影响。

二、自然资源行政应诉的问题

（一）诉讼案件数量井喷

随着社会整体文明程度的日益提升，群众使用法律武器进行维权的意识也在不断觉醒。从接收到的关于自然资源行政应诉的案件数量来看，大部分的案件都集中在土地资源这一方面。首先，我国的土地法经过了数次修改才形成了目前成型的土地相关法律法规政策，针对一些历史遗留性的问题，在处理过程中存在周期长、溯源不明确等情况，导致相关当事人对政府处理事件态度和结果不满意，产生大量的投诉案件。其次，从楼盘的建设和买卖情况来看，大部分的楼盘和土地问题关联到的群众数量较多、利益广泛，在进行投诉时，甚至会出现相关人员数以百计、成群结队的现象，导致诉讼案件数量井喷。这种状况不仅会影响处理诉讼案件的正常工作，对政府的形象和群众生活也会造成严重影响。最后，政府相关部门在审地批地、准许开展矿业等政务工作中透明度不足，存在程序有瑕疵，制作的相关资料不规范、不严谨等问题，引起了群众对政府工作的不满，有一些行政应诉中明确要求政府能够公开土地信息。

（二）法律法规条款不完善

目前在我国还没有形成完整统一的法律法规能够对自然资源行政应诉中的问题作出明确系统的规定，这项工作目前还处在探索完善阶段，相关的理论知识和实践经验仍需通过事实的积累完成。首先，从要求政府的信息公开层面来看，相关的法律法规条款经过了多次完善才形成了目前的雏形。最早的关于政府公开工作信息的条例是2008年开始实行的，但在实行过程中，相关的研究人员发现，一些条例内容已经无法适应飞速发展的社会情况，某些因为社会发展而新出现的问题，条例中没有予以明确的规定。于是，2019年国家颁布了关于政府信息公开的新条例，有效改善了法律法规不能与时俱进的问题。如群众在行使行政应诉权利时，针对政府已经予以回答的问题，在一定范围内，不能重复提出复议〔2〕，对行政应诉中事件处理的费用、相关证据的举证问题等都做出了新的规定。

（三）行政机关能力不足

处理自然资源行政应诉问题的相关部门中，有部分部门工作人员的工作能力明显不足，不能较好地为解决诉讼问题。首先，在针对诉讼问题的回复上，有两种不良的工作态度。一种是回复不正