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互联网时代落后农村公共服务路径创新研究

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安江兰

摘要：随着科学技术的创新，我国公共服务的提供路径呈多样化发展，尤其是互联网技术为公共服务提供创新了许多路径。但由于我国城乡二元化结构严重，城市与农村的公共服务的提供模式差距较大。城市公共服务提供途径走向信息化，而农村落后地区公共服务的提供仍然不完善，所以农村公共服务提供路径亟待创新。着眼于互联网技术为城市和农村公共服务提供的差异，从互联网技术的应用创新落后农村公共服务提供的途径，分析农村公共服务的提供途径的问题。

关键词：互联网；公共服务；农村地区；路径创新

在“十一五”规划纲要中提出了基本公共服务均等化这个概念。城乡基本公共服务均等化的实现是当前我国发展的迫切需求。我国城乡二元分割体制长期存在着，城乡之间在公共服务供给的途径也就存在很大的差异。我国城乡基本公共服务的非均等化体现在许多方面。从当前情况看，农村公共产品和公共服务长期供给不足，无法满足农民群众日益增长的物质、文化和生活需求。造成城乡公共服务提供水平差异的原因之一是在接受新兴信息技术方面的不同，城市公共服务目前利用互联网网络将公共服务提供途径创新化，凸显出更方便、更快捷、更有效的特点。农村则由于居民居住分散造成信息阻塞、政府管理分散化、互联网技术运用落后等因素影响，造成运用互联网信息技术在公共服务提供模式方面运用的落后。

一、互联网技术在公共服务领域的应用

互联网信息技术是指以互联网应用为代表的新兴信息技术和通讯方式，这些技术方法在公共服务领域的运用，有效影响了公共服务供给主体、供给理念、供给制度及资金来源，实现公共服务供给创新。互联网为社会发展和人民生活提供了便利，形成了强大的公共服务能力。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年6月，中国网民规模达7.51亿，互联网普及率达到54.3%，其中手机网民占比达96.3%。在政务服务方面，有三成网民使用线上政务办事。政府微信公众号、网站、微博、手机端应用等在内的在线政务服务用户规模达到2.39亿，占总体网民的32.7%，互联网推动服务型政府建设及信息公开，为政府提供公共服务达到了便利。网络时代共享成为新的代名词。在信息技术高速发展的今天，互联网已经普及到人们社会生活的方方面面，并且人们运用互联网技术已经越来越成熟，互联网使公众生活智能化。可見互联网技术与公共服务相互融合，使公共服务的提供更高效、更便捷。互联网技术在公共服务领域的应用，可以延伸到医疗、教育、交通等公共服务的重要方面。对政府而言，应用信息技术并不是在维持原有管理模式的前提下单纯地提高政府工作效率，而是将之融入到政府治理变革创新之中，使政府的组织结构、管理方式和业务流程与信息技术之间良性互动，所以互联网成为提供公共服务的重要手段。

网络新媒体在公共服务领域的应用是公共服务提供途径创新的一大亮点。政府最先运用新媒体技术在城市公共服务提供领域，创新了公共服务的理念，为城市公共治理创新与公共服务创新提供了新途径。首先，政府利用新闻媒体等宣传平台将与公共服务相关的信息很好地传递给公众，以达到宣传政府政策的作用，同时连接了政府与公众之间信息流通的渠道，提高了信息流通的速度，使政府工作效率大大提高，也使公众能及时享受到应有的服务以及能有效地对政府进行监督。其次，政府利用互联网新技术执政，针对当前中国网民众多的普遍现象，通过新浪、腾讯、新华等网络平台，打造QQ、微信公众号、以及政府自身的APP等途径，在交通、医疗等公共服务领域都增加了政务网络办理渠道，形成了“多媒一体化”的政务新媒体矩阵，通过网络平台打造会说话、能办事的现代服务型政府。最后，政府应用网络新媒体技术作为引导公众参与公共治理、促进协商民主一个重要渠道。新媒体既为民意表达创建了平台，又为利益群体参与博弈提供了可能性，并对网络公众参与走向现实公众参与起到了强大的驱动力作用。政府在利用互联网技术在具体的政务服务中，把“互联网+政务”的重点落脚到公共服务供给层面，强调通过部门间信息与业务的整合，打造信息化政府，实现政府高效运作。

二、我国落后农村地区公共服务提供的现实条件

我国农村公共服务供给存在着严重的地区差异，发达地区农村的公共服务供给状况比落后贫困农村地区要好，东部农村地区公共服务远优于中、西部边远农村地区公共服务。在偏远的西南民族地区，由于地理位置偏远，山区交通条件差，农村发展受到极大的阻碍，在公共服务的提供方面与城市和其他地区的农村有很大差距，西南民族地区的农村公共基础设施建设落后，在西南民族地区的农村地区公共服务的提供方面存在着很大的问题。目前，我国公共服务提供体系呈现碎片化的问题，体现在农村公共服务部门割裂与城乡公共服务提供非均等化。农村公共服务供给体制僵化、效率底下，农