北京城乡结合部重点村治理难题与对策思考.docx

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北京城乡结合部重点村治理难题与对策思考

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在快速城镇化背景下，大批人口涌入城市，聚集到城市内部特定的区域（城乡结合部），并形成流动人口聚居区。流动人口聚居区在北京已有20多年的历史。21世纪以来，北京这座城市处在快速扩张阶段，城乡结合部有着很强的时段性色彩，形成的流动人口聚居区最近位于三环周边，最远位于六环周边，很大一部分位于北京的绿化隔离带区域，呈现与之前不同的特点，比如流动人口聚居导致城乡结合部地区社区结构与功能发生改变。规模庞大、增长迅猛、高度聚集的流动人口给首都的经济社会带来很大影响，同时对北京城市的社会治理提出了新的要求。多年来，流动人口聚居区始终是首都城市管理的一大难题，流动人口聚居带来的城乡结合部社区转型是社会科学研究的新课题。北京市政府对城乡结合部进行过多次整治，最近的整治有两次，2010～2012年，北京市整体启动了50个“重点村”整治行动，涉及20万当地农民、100万流动人口；2016年，北京市实施了为期一年的针对城乡结合部重点地区100个挂账村（社区）的综合整治行动，覆盖10个区、21个街（乡、镇）的120多万人口，社会影响深远。尽管整治工作取得了一些成效，但是也面临诸多难题。在这种情况下，本文希望通过对该区域治理难题的进一步分析，来思考如何改善城乡结合部流动人口聚居区治理情况。

一2016年城乡结合部重点村治理整治简要情况

百村专项整治见于2016年北京市《城乡结合部重点地区公共安全隐患问题综合整治工作方案》，方案制定的指导思想是“认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深入落实党中央、国务院和市委、市政府关于疏解非首都功能、调控人口规模、治理大城市病的部署”，重点目标包括违法建设得到有效控制、治安秩序明显好转、生产经营规范有序、流动人口倒挂问题得到有效缓解等。

为此，市委市政府统一领导，成立市城乡结合部重点地区综合整治工作总指挥部。指挥部联合相关部门进行初期调研，根据重点地区存在的突出问题，定下此次综合整治的100个挂账村。百村全部位于城乡结合部地区，普遍存在以下问题：流动人口多、人口倒挂比例高、无照经营问题突出、环境脏乱、可防性案件高发等。百村分别隶属于朝阳区（20个）、海淀区（16个）、丰台区（12个）、石景山区（3个）、大兴区（10个）、通州区（12个）、顺义区（4个）、昌平区（16个）、房山区（4个）和门头沟区（3个）。

此次整治不同于以往的是，各区县同时自行确定100个区级整治重点地区，专门从市有关部门选派百名优秀中青年干部充实到挂账重点地区，担任村（社区）党支部书记助理，协助配合开展工作。两级挂账督办，集中治理，以点（重点地区）带面（全市全面）。同时相应加大财政投入力度。整治工作为期一年。综合整治工作任务分解为若干项专项整治，其中较有难度的有违法建设专项整治，要求重点拆除集体土地上用于出租住人的出租大院、工业大院、废品大院和村（社区）内侵占街道的违法建设，此外还有违法经营专项整治、违法出租专项整治等。希望通过整治，使城乡结合部流动人口聚集区情况有明显改善。

二城乡结合部重点村治理遇到的难题分析

（一）整治产生意外后果，引发“堰塞湖”效应

重点村整治产生意外后果，引发“堰塞湖”效应：流动人口向周边地区转移居住，导致周边村人口激增，公共服务压力大，违法建设掀高潮，社会治理现风险，进而生成一批新的“重点村”。

案例：唐家岭在50个挂账督办的重点村中排名第一。2010年初，唐家岭村聚居区的外来流动人口就开始向周边区域转移。小牛坊村隶属永丰乡，距唐家岭仅有3公里。到2011年，这些村的出租屋基本饱和。大约10倍于本地村民人数的流动人口，给这些村带来了巨大的压力，如治安差、安全隐患突出、环境恶劣等。2012年前后，小牛坊也完成了拆迁。这里的租户们再一次迁移。调查得知，这个村也是在唐家岭拆除后的近三年里“兴盛”起来的。2016年，定福黄庄村、史各庄村等同属回龙观镇的“北四村”，一并被纳入城乡结合部地区100个挂账整治的重点村。

此次问卷调查中，近1/3的村（社区）反映“周边拆迁及整治”是流动人口在本村聚集的主要原因之一。其中有6个村甚至认为这是导致该村流动人口规模膨胀、比例严重倒挂、社会治理难度大的最主要原因，它们是朝阳区横街子村、后街村、咸宁侯村、奶西村，丰台区卢沟桥乡太平桥村，通州区永顺镇小圣庙村。

流动人口的大规模聚集，也会使本来就不够充足的基础设施面临更大的压力。百村普查结果显示，分别有68个和56个村（社区）认为垃圾处理和用水是本村（社区）面临压力最大的公共服务。此外，1/3以上的村（社区）面临停车位、交通、用电方面的较大压力。

典型五村问卷调查数据显示，流动人口对居住生活条件中的通信设施、水电气暖供应