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新时期消防装备采购管理问题研究

随着社会经济的快速发展，各类生产生活安全隐患风险不断增多。消防救援队伍作为应急救援的国家队、主力军，担负的任务更加繁重，面临的挑战更加严峻。只有依靠先进的消防技术装备，才能安全、快速、高效完成各类救援任务。因此，加强消防装备建设直接关乎队伍战斗力的生成，消防装备采购作为加强装备建设的“入口关”，容不得一点马虎，要从源头上严把装备“入口关”，将经济、实用、高效的消防装备应用于灭火救援一线。

关键词：采购管理；消防装备；问题

一、消防救援装备采购管理的重要性

（一）加强装备建设是完成各类救援任务的客观需要

“全灾种、大应急”是新时代赋予消防救援队伍的职能任务，从“单一灾种”向“全灾种”转型，既要在思维上有变革，更要在消防装备配备水平上有提升。[1]

（二）加强装备建设是提高专业化程度的客观需要

人与消防装备是构成消防救援战斗力的两大要素。新时代的消防救援任务特点决定了消防装备是主导因素。人员的专业化素养建立在装备的专业化基础上，有了装备能够锻炼出人员的专业性。提高消防装备专业化，是实现救援能力专业化行之有效的有力推手，装备的实用、适用、会用是专业化建设的基本要求。

（三）加强装备建设是提高作战训练安全的客观需要

通过分析近年来全国消防救援队伍发生的各类作战训练安全伤亡事故案例，可以发现大多数作战训练安全伤亡事故都是因本身队站装备缺配、初战车辆器材未携行、装备操作不当等因素引发的。日常训练、灭火救援是一项系统性工作，消防装备的系统化建设是作战训练安全的有力保障，装备体系中某个环节、组件缺失或损坏，容易导致训练、救援操作安全风险隐患上升。

二、消防装备采购管理中存在的问题

（一）消防装备供应市场还不够公开透明

1.消防装备市场公开化程度不足

由于消防装备与普通产品相比具有其特殊性、针对性，装备受众群体单一，从装备的科技研发到生产销售缺乏必要的市场竞争，导致消防装备市场公开化、透明化程度不足，加之受各种行业规范、标准等方面限制，往往造成消防产品技术性能普遍高于一般民用产品的错误认识，致使一些如照明类、破拆类等通用化、大众化的产品虽然在技术层面很成熟，也具有很强的实用性，但却很难跻身消防救援装备之列，这也是造成消防装备整体销售价格居高不下的原因之一。

2.对消防装备市场调研不足

面对日益复杂的应急救援任务，消防救援队伍对消防装备的需求也随之加大。受消防装备技术研发、生产等方面的限制，新产品应用滞后、现代化进展缓慢。由于消防装备采购及使用部门缺乏经常性的市场调研，对装备市场信息不了解，出于对新装备的可靠性、实用性等方面的顾忌，致使新型消防装备不能及时列入采购计划，往往造成消防救援队伍装备配备现代化水平落后于科技发展进程[2]。

3.消防装备行业价格不稳定

消防装备研发单位和生产厂家有限，装备科技化研发进程缓慢，新型装备生产更新跟不上科技发展进程，且消防装备由于供货渠道少、选择面较窄，各地区不同厂家生产的消防装备由于规格型号、技术性能、售后维保、供应地区不同，价格差异较大，产品价格无法做到公开透明，仅仅依靠在消防装备采购管理系统录入成交价格的方法还无法达到价格公开的目的，使得采购过程中个别产品投标价格虚高的问题依然存在，采购人在招标谈判中往往处于不利地位。

（二）消防装备采购管理缺乏灵活性

1.内控机制限定过于死板

消防救援队伍对于采购工作的纪律规定较为严格，在各种章程的约束下，虽然在防范装备采购风险方面取得了一定成效，但也导致了消防装备采购模式较为单一，采購流程缺乏灵活性等问题，装备采购流程更加复杂、采购周期更长、采购装备与基层一线指战员使用要求可能存在一定差距。

2.招标采购效果不佳

出于各种纪律规定的原因考虑，采购人害怕承担经济责任，将装备采购工作全权委托招标代理机构进行采购。装备采购过程中评标专家是从专家库里随机抽取，大多数专家对消防装备了解并不多，仅仅是对招标文件和投标文件进行核对，没有进行深层次的评比，无法有效确保采购装备能满足实战需要。[3]。

（三）装备采购需求论证不够充分

1.装备采购需求规划不足

装备采购工作通常是在年初由后勤、战训部门共同研究，按照专业队建设标准和辖区应急救援实际需要，制定年度总体采购计划，报省级部门进行集中采购，缺乏长远的装备发展规划。由于受经费保障等方面限制，装备采购更多倾向于常规性装备器材，高精尖的装备采购配备较为滞后。由于装备需求规划不足，统筹组织全省的采购计划编制、需求论证、参数论证等需要耗费大量时间，导致招标采购周期较长，一定程度上影响了装备配备进程。

2.装备采购评估论证不足

在装备采购过程中，技术参数评估论证工作往往由总队统一组织，但由于各支队经费保障能力不同，对装备的需求存在差异，也容易导致两种极端情况[4]。一方面，经费充足的单位盲目追求高性能，刻意追求