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“十三五”卫生事业发展规划

为加快我市卫生改革与发展，提高卫生事业发展水平和人民

健康素质，根据党的十八大提出的“逐步实现人人享有基本医疗

卫生服务的目标”和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改

革的意见》（中发〔2009〕6号）、《XX省卫生现代化建设纲

要（2001～2020年）》、《XX市国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》及XX市卫生强市建设要求，特制定本规划，

本规划年限为2016－2020年。

一、卫生事业发展现状

“十二五”期间，我市卫生事业取得了长足的发展，医疗卫

生体制各项改革有序推进，医疗卫生服务能力不断提高，公共卫

生保障能力得到加强，群众的健康状况得以明显改善，卫生工作

对经济社会发展的保驾护航作用进一步彰显，为卫生事业发展奠

定了基础。

（一）城乡居民健康水平显著提高

“十二五”期间，反映人群主要健康水平的三大指标有了较

大提升，一是孕产妇死亡率为1.94/10万，比“十一五”下降了

4.86个十万分点；二是5岁以下儿童死亡率6.6‰，比“十一

五”下降了3.25个千分点，三是2015年的全市人均期望寿命7

9.27岁，比2010年提高了2.28岁，人群主要健康指标达到中

上收入国家水平。

（二）医疗卫生体制各项改革有序推进

我市先后启动了卫生部的统筹城乡居民合作医疗保险试点

市、五县两区列为省农村卫生综合改革试点县（市）、全省公立

医院改革唯一试点市三个层次的改革试点。卫生改革的不断深

入，推动了卫生事业的科学发展，为保障和增进人民健康、促进

社会和谐发挥了重要的作用。

一是努力开展统筹城乡居民合作医疗保险试点工作，建立健

全城乡一体的医疗保障体系。一个由政府引导、集体资助、居民

自愿参加、多方筹资、协调发展的城乡居民合作医疗保险制度已

基本形成，初步实现了城乡居民和新居民的“医保”全覆盖。全

市合作医疗政策实行“十一个统一”（注1）[1]，建立了筹资动

态增长机制，从政策措施上确保到2015年全市合作医疗人均总

筹资额在300元以上，筹资额达到农民人均纯收入的1%以上的

目标，5年全市总筹集资金21.84亿元，其中政府投入14.16亿

元，政府投入比重从2010年的54.55%提高到2015年的64.5

3%。城乡居民合作医疗参保率从2010年的90.84%提高到20

15年的97.97%，5年总补偿金额22.4亿元，累计有3003.25

万人次享受了合作医疗补偿。对参保农民开展两年一次的健康体

检工作，2015年开始的第三轮农民健康体检参检人数106.79

万人次。我市城乡居民合作医疗保险人均筹资水平及住院补偿

率、住院结报率、门诊结报率三项指标列全省前茅。

二是着力开展农村卫生综合改革，切实加强了对农村卫生的

服务和管理。近年来我市明确了“3+X”改革的目标，即开展镇

（街道）卫生院（社区卫生服务中心）定性定编；社区卫生服务

中心和卫生服务站之间实行一体化管理；实施社区卫生服务机构

与“两新工程”同步规划、同步建设，并进行有效的资源整合的

“两同步一整合”。同时全市各地开展“一院多站”式、县乡卫

生人才一体化管理、医疗资源功能整合改革等“X”项目自选改

革，在基层医疗机构管理、人员管理和资源管理上进行了有效探

索并取得了一定成效。在此基础上全市基层医疗卫生机构全面实

施基本药物制度。

三是积极开展公立医院改革试点，并取得了阶段性成效。拟

订了公立医院改革试点方案，重点推进城乡统筹的医疗服务体系

建设、管办分开和政事分开的公立医院管理体制、明确政府投入

的补偿机制、健全人才队伍培训和流动机制、建设卫生信息化5

项改革任务，同步推进公立医院运行和监管机制等各项改革，加

强公立医院内部管理，增强公立医院的公益性，提高广大医务人

员的积极性，促进卫生事业的可持续健康发展。

（三）医疗服务能力明显增强

一是医疗服务体系进一步完善。医疗卫生机构和三级预防保

健网络日趋健全。到2015年全市有各类医疗机构总数1376家，

其中：综合性医院25家，中医医院（中西医结合）10家，专科

医院6家，妇幼保健院（所）7家、社区卫生服务中心（卫生院）

81家、社区卫生服务站847个，设有床位的民营医疗机构有1

3家，基本形成了以市级医疗卫生机构为龙头，县、乡