国外信息安全战略与体系.docx

??

?

??

国外信息安全战略与体系

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

第一节美国

一背景与目标

1.经济背景：美国的“新经济”时代

新经济（TheNewEconomy）是指在经济全球化背景下的信息技术革命以及由此带动的以高科技为龙头产业的经济发展形态，它成为美国20世纪90年代初期开始，由高新技术发展带来经济景气、经济扩张的代名词。

自1991年3月美国经济开始走出衰退，一直到2000年6月，美国经济的景气扩张已经连续达第111个月。统计数据显示，美国的财政预算从1992年的2900亿美元的赤字，到2000年时已经转为1600亿美元的盈余；美国纽约道琼斯工业指数于1992年仅约3000点，到2000年时则直线攀升至约12000点的高峰；失业率则由1992年6月的7.8%下降到2000年10月的3.9%，是1969年以来之最低点，而2000年的通货膨胀率亦控制在1.6%。短短几年内，美国经济仿佛在以一种惊人的态势疾速增长。但是，到底是什么因素导致了美国经济“收支盈余、高经济增长、低失业率、低通膨率”的繁荣景象呢？这个问题引起了世界范围内对美国经济的广泛关注和研究。1996年12月30日美国商业周刊发表的以新经济为专题的一系列文章指出，正是80年代以来高科技《产业的蓬勃》发展带动了美国20世纪90年代开始的经济景气扩张。此后，美国联邦储备委员会主席格林斯潘在发表讲话时多次引用“新经济”的概念，“新经济”的说法也传遍了世界。

事实上，信息技术是“新经济”的基石。

以信息技术为代表的高科技产业与“新经济”现象之间有着不容割裂的紧密关系，这种关系主要体现在：信息产业是最先体现“新经济”特征的产业，信息产业的特征就是“新经济”最典型的特征；没有信息技术的发展就没有“新经济”的发生，前者带动了后者的发展；信息技术是“新经济”最主要的组成部分，具有不可否认和不可替代的核心作用。自20世纪90年代初以来，美国对信息技术和信息产业的投资一直保持在很高的水平上，投资总额是其他产业投资的十几倍。相应的，自1993年以来，由信息所带动的美国工业增长的比例高达40%以上，信息产业已成为美国经济增长的主要动力。

信息技术对“新经济”的贡献表现在对传统经济的信息化结构改造上。信息技术向整个经济领域的渗透，造就了一种与传统经济完全不同的经济形态，突出表现在工业、农业、商业、金融业和服务业等传统经济中的核心产业，在采用信息技术进行改造后，产销结构发生了重大变化，形成了新的模式。这种新模式通过信息技术实现了信息广泛、快捷的流动，更有效地实现了资源的优化配置，提高了企业的经济效益，进而提高了整个国民经济的健康发展。

信息产业具有创新能力强、技术更新快，以及对原材料和能源需求相对少，对经济运行中间环节的依赖程度较低，不易引发通货膨胀等优点。在信息技术和信息产业大发展的20世纪90年代，对美国经济起主导作用的是高技术信息产业，微软、英特尔等取代了汽车、石油和房地产等，在美国国内经济增长中居主导地位。美国信息产业的健康发展，培育出了一大批优质企业，它们对促进经济与就业的增长起了重要的作用。1993年，年均增长不低于20%的公司在美国有23万家，而到1997年则达到了36万家，这些企业为美国经济繁荣作出了显著的贡献。比如，1992年，以计算机和网络为核心的IT产业对美国经济增长的贡献率已经达到26%，1995年更是高达41%，信息产业已经成为美国经济增长的“催化剂”。20世纪90年代中期以后，信息产业已经占到美国国内总收入（GDI）的10%。尤其是进入21世纪以来，信息产业成为美国国家经济的支柱产业。

美国的信息产业具有非常雄厚的基础，全球知名的芯片公司、软硬件公司均成立于美国，而很多影响信息技术重大进步的发明和应用都源于美国。美国信息产业的“实力”领先是世界公认的事实。

2.社会背景：2001年9·11恐怖袭击

美国政府认为其民主价值观念与美国国家安全之间存在一种内在的逻辑关联。美国学者托尼·史密斯指出：“在过去的一个世纪中，美国外交政策最宏伟的目标就是将在海外推广民主作为维护国家安全的重要途径。”美国民主文化的传播可以有效缓解和消除体系结构矛盾对美国安全的威胁。因此，美国信息政策初期大多以信息自由流动为主旨。美国一直致力于成为世界信息化浪潮中的领导者。

赖斯曾说过，“‘9·11’事件是永远改变美国如何看待其全球角色和怎样思考安全问题方式的变革性事件”。9·11恐怖袭击事件对美国社会产生了深远的影响，直接导致了美国公民安全观和国家安全政策的转变。

（1）“9·11”恐怖袭击事件成为对美国国家信息安全悲观认知的重要根据

自从冷战结束之后，由于美国在信息安全方面广泛遭到攻击，美国政府内部的部分决策者，尤其是国防部认为，美国