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基层民主选举的困境及对策研究

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丁粮柯

党的十九大报告指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。基层群众自治制度是我们国家的基本政治制度，本质是建设一个以人为本、有更多公民自治内容的基层社会，这就需要在群众自治领域充分尊重民众的选择，以民主选举的方式选出自治组织的领导与成员。目前，基层民主选举在实践过程中存在诸多现实问题，所以，应通过深化政治体制改革等方式不断完善基层民主选举制度，充分发挥社会主义民主制度的优越性。

一、基层民主选举的困境

（一）群众参与意识淡薄

在我国广大农村，民主选举是公民参与政治生活的基本方式，也是实现其利益诉求表达的最主要渠道。但是，在很多偏远地方，尤其是经济比较落后的地区，广大基层群众参与选举的意识却十分淡薄。

中国经历了长达两千多年的高度中央集权的封建社会时期，以皇权为核心的统治使得等级观念和官本位思想根深蒂固，深深影响着广大群众。政权与民众之间一直处于统治与被统治的分化状态，导致民众缺少民主参与意识。虽然，随着中华人民共和国的建立、改革开放的进行、中国特色社会主义的建设，基层群众的政治参与意识有了质的飞跃，但对于基层群众尤其是广大农民而言，对基层民主的认识并不深刻，很多村民仅知道自己是国家的“主人”，但究竟如何去做这个“主人”、到底拥有哪些权利、如何享有这些权利、怎样参与政治、如何进行民主选举等等都一无所知，从而大大降低了村民的参与热情。对于目前生活水平并不高的广大农民而言，在追求物质生活保障和自我权利意识方面，追求权利意识更加容易被忽略。此外，在市场经济条件下，青壮年普遍到大中城市务工、生活，因此客观上缺少主要参与主体，参与意识更加难以得到提高。

（二）相关法律制度不完善

在广大农村地区，农民对于基层民主选举基本上持一种冷漠态度，造成这种情况的原因不仅是农民普遍文化水平偏低，还有选举制度不够完善。自基層选举实施以来，由于选举制度的不健全致使部分地方基层民主选举出现偏差，没有得到有效的监督和规范。随着社会的不断发展进步，虽然《村民委员会组织法》已经作出了多次修正，但仍然不够全面。《村民委员会组织法》当中所提到内容都是一些基本框架，或是一些比较笼统的规定，很多内容难以具体界定。比如说，在《村民委员会组织法》中，存在一些关于警戒发生贿赂选举的要求，但没有详细的规定，什么样的行为属于贿赂选举？当发生金钱贿选时，数额的界定范围是什么？法律制度上的不健全，在一定程度上影响了基层自治的实行，影响了基层民主建设。

（三）选举程序不规范

基层民主选举中，规范的程序能够使公民真实表达出自己的诉求，能够保证选举的公平、高效。但是，在实践当中，基层民主选举并没有严格遵守选举程序，存在以下问题：选举操作不规范，选举程序不合法；重选举组织、轻选举监督；重选举结果、轻选举过程；整个选举过程缺乏有力的监督和科学指导，选举程序得不到强有力的保障。不遵守程序的行为主要有以下几种情况：其一是违反直接、无记名的选举原则，选民通知不到位，擅自代替选民投票，碍于情面或者怕事后报复而不能按个人真实意愿填写选票；其二是登记选民数和统计投票数目的方式不够准确甚至违法，外出务工人员、妇女、求学人员等全部被排除在外，只简单地自行计算选票，票数公布模糊甚至不公布；其三是产生候选人的方式混乱，候选人内定，只有具有一定身份、地位或有一定资产的人才能参与竞选等；其四是投票选举不依照法定程序举行，没有任何监督行为，也没有可以提出异议或者意见的通道；其五是一旦当选，难以罢免，没有科学的防范措施或者事后纠正的程序，形成当选容易罢免难的局面，当选之后无论是否称职，都难以纠正。

（四）选举被各种利益团体操纵控制

在基层选举过程中，部分地方存在金钱操控、利益拉拢、宗亲影响、黑恶势力控制等现象。

基层选举更多的是面向基层农民，由于农民的民主法律意识还很淡薄，他们并没有意识到自己手中掌握着权利，也不知道如何运用自己的权利，加之法律制度中相关内容也不健全，从而导致部分村民为了获得一点点利益拱手让出自己的权利。例如，有的候选人给村民一些金钱或财物，施舍一点小恩小惠，上门“宣传自己”，笼络一下所谓的血缘亲情甚至开一个空头支票；还有的候选人会利用不识字的选民填写选票的机会，代笔填上自己的名字；更有甚者，很多人压根没有见过选票或者不知道何时举行选举。诸如此类的现象，严重干扰了选举，破坏了基层民主的发展。

对广大基层地区而言，由于其人口普遍稳定，每个乡镇、村落更像是一个稳定的大家庭。虽然以血缘关系为基础、以宗族制度为核心的封建社会管理模式早已不复存在，然而，“三纲五常”“大家庭思想”却保留了下来，并且成为不少群众的基本价值观。在基层选举中，“户门”相对比较大的“主事人”为了能当选，常常利用自己的宗族