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公共危机中政府间信息共享的问题及对策

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摘要：2019年12月，湖北省武汉市开始出现多起不明原因的病毒性肺炎，并以燎原之势迅速向我国其他省级行政区蔓延。2020年1月12日，世界卫生组织正式将该病毒命名为新型冠状病毒。随着钟南山院士宣布该类病毒存在人传人的现象，1月23日武汉市疫情防控指挥部第一号通告宣布武汉全市公交地铁、轮渡、长途客运停运，机场火车站离汉通道暂时关闭。3月11日，世界卫生组织总干事谭德赛称，此次新型冠状病毒已构成全球大流行①。就目前的数据来看，此次疫情较非典时期而言要更加“来势汹汹”。在传播速度方面，新型冠状肺炎从第一例到破千例仅仅用了不到一个月的时间，而非典的发展速度则相对平缓。在感染人数方面，短短一个月的时间全国确诊病例数由最初的几十例骤增至9767例，远超“非典”时期的确诊病例总数，辐射范围更是覆盖了全国所有省级行政区域。

關键词：信息共享;公关危机;舆论危机

抗击疫情仍然是一场全球范围的持久战，但是此次新型冠状病毒较2003年“非典时期”，我国政府应对突发公共危机的治理能力显著提升，这不仅有赖于现代医疗技术和医疗设备的进步，也得益于政府治理中数字化与信息化的加入。各级政府在面对突发公共危机中及时准确的进行信息共享，能够有效减少部门间由于“信息孤岛”导致的行政效率低下，从而推进防疫工作有序进行。本文以此次新型冠状病毒肺炎为危机背景，对“地方政府层级与层级间纵向共享”和“地方政府部门与部门间横向共享”中出现的问题进行分析，为当前乃至今后的重大疫情信息共享的工作提供相应的对策和建议。

一、新冠疫情防控情境下政府间信息共享的范围

2019年12月所爆发的新冠疫情，作为一种突发性的公共卫生事件，它所具有的高传染性导致区域特征明显。根据组织架构来划分，可以将地方政府间信息的共享分为两类：即、层级与层级之间的纵向共享、部门与部门之间的横向共享。

垂直方向的纵向共享

政府间的纵向关系是指，从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门。也就是常说的“条条关系”;纵向的信息共享就是指信息源从中央流向地方的信息共享行为②。在新冠疫情的防疫中，我国组建了从中央到地方的、自上而下的应对新冠疫情危机的组织机构。这是一种垂直型的、地方党政“一把手”双责制的联防联控机制。具体形式为中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组———国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制———省（市）级疫情防控应急指挥部（名称有差别，如江西省疫情防控应急指挥部、北京市新冠肺炎疫情防控工作领导小组）———县级疫情防控应急指挥部———社区（单位）疫情防控应急指挥组。中央应对新冠病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长由国务院总理担任，其成员包括分管卫生工作的国务院副总理，以及宣传部、公安部、外交部等部门负责人。各级地方政府（社区单位）的疫情防控应急指挥部，都是地方（社区单位）党委书记和行政首长担任组长。

水平方向的横向共享

政府间的横向关系是指，由不同职能部门组合而成的各级政府。也就是条块关系中的“块状关系”;信息的横向共享就是相同地方区域政府内不同业务职能部门间的信息共享，此类共享由于缺乏共享动力，自发共享行为较少，大多要靠上级部门推动②。国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制还设置了诸多的工作小组。通过梳理，在抗击新冠肺炎中，国家卫生健康委牵头建立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制的成员单位共32个部门，下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作，形成防控疫情的有效合力。

信息共享的范围

抗击新冠肺炎疫情是一场阻击战。打赢这场战役，需要健全政府间信息共享的机制，需要明确政府间哪些信息还没有共享，哪些信息在突发事件中应该及时共享。

疫情信息，是指疫情的态势与新型冠状病毒的特征以及传播情况。在新型冠状病毒的防疫中，出现了丁香园等能够及时反映跨地区疫情的平台。

医情信息，是指临床救治和公共卫生干预措施。医疗信息主要是包括防护措施、专家报告、治疗方法、疫苗进展等。

民情信息，是民众的风险感知、风险知识和应急行为。政府间共享民情信息，有助于了解民生，了解民众在危机中关注的问题，也方便及时公开信息，避免政府信息不透明导致的舆情危机。

二、新冠疫情防控情境下政府信息共享的困境

跨域联动与属地管理矛盾。在实践中，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制被设计为垂直性的网络动态组织，即由中央政府行政首长牵头，统一指挥、统筹协调应急事务;地方应对新冠肺炎疫情联防联控机制则是由地方党委和政府的“一把手”来负责。这种垂直领导、首长负责的方式，有力地推动了疫情防控事务在全国范围的执行③。然而，跨域联动和属地管理矛盾、条块关系矛盾等组织结构问题仍然存在，成为制约