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新体制下消防救援队伍财务管理体系初探

自2019年以来，行政事业单位执行新的《政府会计制度》，这对于消防救援队伍的财务管理工作来说，既是机遇，也是挑战。如何更好满足新时期发展需求，加强财务管理控制非常有必要。为了顺应时代发展需要，要做好消防后勤工作，加强消防财务管理控制，合理配置资金，提升财务管理成效。本文从当前消防救援队伍职能任务的深刻变化、消防财务管理体系存在的问题以及如何加强财务管理工作等三个方面，结合实际情况，进行了深入探讨。

关键词：新体制；消防救援队伍；财务管理；财务人员素质

引言

随着消防救援队伍集体退出现役、成建制划归应急管理部，财经管理也全面纳入地方监管范畴，尤其是2019年1月1日起全面实行新的《政府会计制度》后，长期以来在部队体制下形成的管财、理财、用财观念、思维和习惯与新形势下的监管模式、管理要求之间的矛盾逐渐凸显。转隶后，不仅仅是会计规则的调整，消防救援队伍的财务管理模式、监督方式都发生了很大变化，消防救援队伍接受国家审计监督、地方同级财政以及审计部门的监督已成为常态[1]。如今，消防救援队伍财务部门正面临新旧会计账套数据转换、资产数据迁移、计提资产折旧等急、难、险重任务，在日常财务管理过程中难免会遇到各类问题。为解决问题、规范管理，现针对现行的财经规章制度进行了深入研究，就当前形势下如何加强和改进消防救援队伍财经管理工作进行探讨。

一、新体制下消防救援队伍职能任务的深刻变化

（一）职能定位更加清晰

组建国家综合性消防救援队伍，是一项重大战略决策，是推进应急管理体系和能力现代化、建设应急管理体系和能力现代化的重要举措。队伍组建以来，消防救援队伍职能定位更加清晰，主要体现在两个方面：一是把“防”摆在突出位置，实行“防抗救”一体化管理，构建起“全灾种、大应急”的任务格局；二是把“救”摆在重要位置，按照“统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，加快构建起科学高效的应急救援组织体系。

（二）运行机制更加顺畅

组建国家综合性消防救援队伍，实现了统一领导、分级指挥，理顺了职责关系，实现了队伍管理体制的重大变革和工作机制的重大调整。从职责关系上看，中央机构编制委员会办公室负责全国综合性消防救援队伍的行政职能。消防救援队伍组建后，在党委、政府领导下开展工作。从运行机制上看，工作机制得到了有效完善。新的工作机制更加注重预防和应急处置的有机结合，实现了从灾后救援到灾前预防的转变。同时，通过信息化手段的应用，提高了救援指挥效率和响应速度。

（三）应急保障更加有力

组建国家综合性消防救援队伍后，原有消防管理体系将被彻底打破和重构，在灭火救援过程中将面临多部門协调联动的考验。从任务需求上看，面对多样化、高强度的灾害事故，国家综合性消防救援队伍需要随时做好“拉得出、冲得上、打得赢”的准备。从保障需求上看，消防救援队伍肩负着灭火救援和抢险救灾两大职能任务。从保障条件上看，随着改革发展不断深入，火灾形势日趋复杂，应急救援任务不断增加，应急保障工作不断加强。因此，必须按照“两个坚持”“三个转变”的要求进一步完善财政经费保障机制，加快构建科学高效的财务管理体系。

二、新形势新体制下消防救援队伍财务工作中存在的主要问题

（一）财务管理体制有待健全

当前，我国消防救援队伍财务管理体制由中央和地方财政分级负责，财政部作为中央单位管理中央预算单位的财务工作，各级消防救援队伍作为地方预算单位管理所属事业单位的财务工作，中央与地方之间、上级与下级之间、不同地区之间的财政资金调拨由财政部统一安排，经费使用由中央财政统一核拨。这种“分级负责、分级管理”的财政体制，在一定程度上造成了各级财政部门对消防救援队伍的财务工作重视程度不够，对经费使用情况缺乏有效监督[2]。

1.制度建设方面。虽然目前消防救援队伍实行了基本统一的财务管理制度和会计核算办法，但现行制度较为繁琐，缺乏必要的针对性和可操作性；特殊行业、特殊领域财务工作规定过于原则化，无法适应国家综合性消防救援队伍业务发展的实际需要。

2.资金管理方面。虽然现行财务管理制度已经对经费审批、调拨、核算、报告等各个环节进行了明确规定，但在执行过程中仍存在着权责不清、支出随意等问题。随着消防救援队伍编制体制调整改革不断深入，消防救援队伍资产总量不断增加，资产类型日益复杂，对财务管理提出了更高要求。

（二）财务人员素质有待提升

当前我国消防救援队伍财务人员大都由部队转业干部、地方招聘人员和专职会计构成，队伍学历层次普遍较低，学历结构不合理。加之消防救援队伍新的职能任务不断拓展，新的机构职能不断健全完善，新的职能体系不断调整完善，新的发展环境不断变化，新的矛盾问题不断涌现，都给财务人员带来了新挑战和新考验。一方面，消防救援队伍财务人员由于知识结构单一、专业素养不高、实务操作能力不强等原因，在开展