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城市公共安全多元合作治理研究
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城市公共安全是城市运行中公众及其各类活动的秩序和安全。各城市政府应对本城市的公共安全，进行行政管理、协调和保障。城市公共安全包含城市的多种安全，对城市本身而言，有城市的自然生态安全、空间安全、经济安全、社会稳定安全等，对生活于城市中的各类人群而言，有治安安全、卫生与食品安全、个人信息安全、客货运交通安全、消防与生产安全等。公共安全出现风险或受到破坏，产生了较大影响和后果，就会形成公共安全事件，如洪涝、地震等自然灾害事件、疫情等公共卫生事件、重大生产事故灾难事件、威胁社会安全事件等。在现代社会中，根据公共安全事件发生的机理和过程，城市公共安全又可分为传统和非传统安全，上述的公共安全领域基本属于传统公共安全，而非传统公共安全，即在生物领域、生态环境领域以及人的社会心理领域的安全问题等也日益受到关注。
一我国城市公共安全现状特征
近年，由于气候变化、城市化进程加快，以及我国社会转型的改革创新不断深化，我国的城市公共安全问题日益突出并面临诸多挑战。
（一）我国城市公共安全概况
近年我国城市公共安全状况处于总体向好但复杂多变的状态。据《小康》杂志发表的平安小康指数[1]显示，自2005年至2020年，我国平安小康指数总体呈现上升趋势，城市公共安全状况向好，不同阶段或年度，社会关注的公共安全焦点问题不同（见表1）。2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求在进行城市公共安全治理中，要改变传统低效的治理模式和治理对象碎片化现象，要强化综合治理、防患未然，提高监管的技术化水平，构建高效的保障机制。我国各城市积极响应《意见》，对城市公共安全治理做出了各有特色的探索，取得了显著成效。根据中国小康网《2018中国平安小康指数》调查，我国的特大城市和大城市在城市公共安全治理中的成效尤为突出（见表1）。
根据中国小康网（http：///）“2018中国平安小康指数”调查，受访者从中国所有的直辖市及省会城市中选出自己心目中最安全的城市，结果选择北京的人最多，其次是选择上海的人，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：天津、广州、济南、贵阳、南京、成都、合肥。
表1中国平安小康指数表
社会治安
卫生安全
心理安全
生产安全
经济安全
平安小康指数
受调查公众关注的焦点
权重（%）
24
24
20
16
16
100
2005年
71.2
58.8
64.8
71.5
65.0
66.0
食品安全
2006年
67.0
57.9
65
70.7
64.3
64.3
食品安全、环境安全
2007年
67.5
58.5
65
70.4
64.6
64.9
食品药品安全
2008年
68.1
57.8
65.1
70.2
64.2
64.7
食品药品安全、自然灾害问题
2009年
71.1
59.8
67.8
73.1
64.2
66.9
腐败问题、食品药品安全
2010年
74.0
62.3
70.4
76.1
65.5
69.4
食品安全、社会治安
2011年
76.0
63.9
71.7
77.8
66.6
71.0
食品安全、社会治安
2012年
79.2
65.6
73.1
79.8
69.4
73.1
食品安全、腐败问题
2013年
82.3
67.5
74.6
81.7
70.1
75.2
食品安全、腐败问题
2014年
83.5
67.7
75.8
81.8
71.6
76.0
食品安全、卫生安全
2015年
83.9
68.3
76.1
82.2
72.1
76.4
2016年
85.7
69.8
77.7
84
73.8
78.1
食品安全，医疗安全
2017年
90.0
74
82.2
88.1
77.7
82.3
食品安全，社会治安
2018年
92.7
81.9
88.6
91.0
85.5
88.0
食品安全、自然灾害问题
2019年
95.2
89.1
92.4
94.7
92.5
92.9
食品安全、信息安全
资料来源：《中国平安小康指数2005～2019年》，中国小康网，http：///zhongguoxiaokangzhishu/。
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表1中国平安小康指数表
从表1可以看出，我国城市安全在近10多年间整体上显著改善，但部分指标仍然具有较大的不稳定性，通过同一调查工作还可以看出，食品药品安全、医疗安全、社会治安、信息安全等是社会公众长期关注的焦点，这些领域对城市运行影响大，涉及面广，亟须开展多元协作治理。另外，2020年初暴发的新冠肺炎疫情，也表现出城市安全的脆弱性和多元协同治理的重要性，根据国家疾控中心数据显示，截至20
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