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老旧小区改造工作改革方案

老旧小区改造工作改革方案为加快推进老旧小区改造

工作，不断改善人居环境，满足人民群众对美好生活的需

要，依据上级文件精神，结合本市实际，制定本方案。

一、健全老旧小区改造项目管理机制

（一）建设老旧小区信息大数据平台。进一步梳理完

善全市老旧小区基础信息，将期间需改造的老旧小区按照

产权性质、改造需求等情况分类落图，加强市区统筹、部

门协同，实现信息共享、政策集成、业务联动，逐步形成

涵盖老旧小区治理、改造、管理三位一体的工作平台。

（二）实施老旧小区改造前综合治理。坚持“先治理、

后改造”，明确老旧小区内违法建设、地桩地锁、开墙打

洞、群租房及地下空间违规使用等综合治理标准。依法拆

除违法建设，影响改造工程的应在改造前拆除。通过“自

拆、帮拆、劝拆”等形式，拆除影响改造工程的外窗护栏，

保障节能改造工程质量。全面拆除地桩地锁，治理开墙打

洞和地下空间违规使用，对群租房进行动态清零。

（三）加强老旧小区改造计划管理。全面开展老旧小

区体检，深入做好群众工作，将需改造的老旧小区全部纳

入改造项目储备库。各区结合体检结果、本区财力、群众

工作情况和居民诉求等实际，对储备项目分批申报列入改

造实施计划，并动态调整。加快推进危旧楼改建和简易楼

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腾退项目，加大力度推进改造周期短、当年能见效的楼内

上下水管线改造、公共区域市政专业管线改造、适老化改

造等单项改造项目，支持实施环境整治项目。合理安排实

施计划和施工工期，减少雨季施工、冬期施工。

（四）创新以改建方式实施老旧小区改造的政策机制。

可将老旧小区中危旧楼房集中连片、危旧楼房与平房交织，

以及部分建设年代较早、建设标准不高，虽可通过加固方

式改造但居民改建意愿强烈的项目纳入改建范围，实施改

建带改造、解危带改造。建立居民出资、政府支持、产权

单位履责、社会资本参与的资金共担模式。改建项目应当

不增加户数，可以利用地上、地下空间，适度改善居住条

件，可以在符合规划、满足安全要求的前提下，适当增加

建筑面积，由区政府统筹用于补充社区配套短板或建设保

障性租赁住房、公租房、共有产权房。

（五）分类细化老旧小区改造内容和标准。

二、健全老旧小区改造多方参与机制

（六）建立政府统筹协调机制。各区要建立健全政府

统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制，住房城乡

建设部门牵头统筹，有关部门分工落实，街道（乡镇）具

体组织，形成工作合力，共同破解难题，扎实推进老旧小

区改造工作。

（七）健全群众参与机制。

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（八）健全社会资本参与机制。

（九）完善责任规划师、建筑师参与机制。加强责任

规划师培训，指导责任规划师深度参与老旧小区改造。细

化责任规划师提供项目规划咨询服务、协助开展公众参与、

全程跟踪和服务项目实施、参与项目验收等全流程工作指

南，完善责任规划师在改造项目生成和方案审查等节点出

具意见的制度。健全改造项目建筑师负责制，发挥其专业

技术优势，确保改造项目设计品质。

（十）健全落实产权单位改造责任的政策措施。研究

出台相关政策措施，推动落实产权单位在动员业主参与改