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基于“放管服”背景下科研经费管理常见问题及对策研究
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彭静周思维付稚茹
摘要：在大力推行简政放权、放管结合、优化服务的背景下，针对科研经费管理中存在问题进行了分析，从如何落实相关制度，加强预算管理，审批和调整权力下放，创新工作方法，创新提高科研经费管理效率，加强财务管理与科研人员的沟通等方面，提出了创新科研经费管理的对策和建议。
关键词：放管服;科研经费;经费管理
引言
近年来科研经费管理备受关注，如何创造一个宽松、健康、宽容创新失败的科研工作环境，激励科研工作者积极性、创新性是我国目前在科研管理工作中存在的热点和难点问题之一。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），2017年3月教育部等五部委联合发布《关于深化高等教育领域简政放权结合优化服务改革的若干意见》。2018年7月，国务院又印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）。这些新政，为推进科技领域“放管服”改革，做出了顶层设计。将有力激发科技事业创新创造活力，但如何针对高校科研经费管理中存在的问题，把改革措施落实到位、让科研人员切实感受到改革带来的变化，提高财务服务满意度，成为财务管理亟待解决的问题。
一、高校科研经费管理常见问题
（一）科研经费来源多元、管理办法繁杂
科研项目有国家、地方科技部门主管项目等数十来种项目种类。不同的学科之间差异也非常大，科研经费的使用管理必然各不相同。为规范科研项目及经费管理，国家主管部门出台了大量的制度、规定，各部门、各单位也制定了许多项目管理办法、细则。众多、烦琐的规章制度这不仅使科研人员弄不懂，一般财务人员也经常说不清。造成不同的财务人员解释也不尽相同，造成科研人员和财务人员误解。
（二）預算编制不科学、与实际支出差异较大
科学研究是对未知世界的探索，其研究方法、步骤各不相同，即使同样是人文社会科学研究，不同的学科之间差异也非常大，科研经费的使用管理必然各不相同。在严格的统一规定和程序面对不同的科研项目经费使用，必然存在不适应的现象。
在科研项目申报过程中，由于科研申报单位财力、人力、物力等综合原因，项目预算基本由项目申请人自行完成。对于项目负责人来说，如何申请到项目是最重要的事，但面对预算的编制时花费精力不足。另一方面，国家层面上没有指定科学的预算核算体系，科研人员及财务管理人员都没有测算依据，项目预算编制全靠经验和主观想象，不能反映科研过程中的科研成本，这必将导致日后预算科目与报销科目冲突，导致预算频繁调整，而影响项目整体执行情况。
另外一种极端是，为了申请更多经费，避免在项目立项审查过程中被核减经费，预算编制科目过细，说明也过于详细和绝对，导致预算执行失去应有的弹性，造成经费使用报销难。
（三）项目归口管理部门与项目承担单位、经费报销人与财务部门之间信息不对称
从2012年至今，我国科研管理办法进行了多次调整、完善。特别是中办发
〔2016〕50号文后，科研项目管理办法及经费执行管理办法日新月异。国家总体政策下达后，某些项目归口管理部门对此立即做出反应并及时调整相应的管理办法，但是也有的项目归口管理部门并未对此做出回应。项目承担单位可能由于各方面原因未对新政策做出统一调整，就导致项目归口管理部门与项目承担单位之间信息的不对称。
项目承担单位由于经济业务种类繁多、业务量大、业务范围较广，对于不断更新的管理政策可能出现部分政策经费报销人掌握而财务人员未掌握，或者财务人员掌握而经费报销人未掌握的情况，甚至对于同一政策财务人员对此执行标准不一。这些势必会增加报销人员与财务人之间的沟通成本，最终导致“报销难”困局出现。
（四）“放”和“管”的边界不清晰
长期以来，对科研经费的监督检查，除了财务检查，还有审计监督，巡视中财务管理等。只要经费查出问题，最后往往都成了科研人员和财务人员的责任。由于学科种类多，科学研究类型的多样，囿于专业限制，财务人员对科研经费支出的真实性、合理性无法审核，只能从程序上防范，更加重了“报销难”现象。那么，在“放管服”的背景下，财务管理的“放”如何实施，如何加强管理，做到“放”“管”结合？
（五）财务助理专员制度难以全面有效实施
近几年虽然一直在推行的财务助理制度已经成为科研人员“减负”的重要手段之一，但是对于大多数小额科研项目而言，由于经费总额的限制和预算的限制，无法承担财务助理的工资待遇。财务问题只能由科研人员自行负责解决，并无法让科研人员从繁复的财务业务中解脱出来。
（六）财务人员服务意识待加强
伴随着高校科研经费的增长，财务工作人员不足已经成为科研财务管理的“通病”。一线财务人员长期疲于奔命于业务反复且工作量大的前台核算工作中，按照财务制度完成本职工作。往往忽视
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