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浅谈城投公司公益性资产会计核算

摘要：多数城投公司是地方政府建设项目融资主体，负

责项目建设资金多渠道融资；承担着地方基础设施等公益性

资产投入和建设工作。当前城投公司掌握的公益性资产，多

数不能产生直接收益。随着国家对地方政府新增债务的控

制，城投公司需要转型发展，清理资产的盈利能力，盘活盈

利性资产，化解地方政府债务，而公益性资产的会计核算和

列报等问题凸显，为了解决该类问题，完善和规范城投公司

公益性资产核算，本文结合城投公司的会计核算实践，分析

了城投公司公益性资产会计核算存在的问题，在此基础上，

提出了完善城投公司公益性资产会计核算的建议。希望对转

型中城投公司的公益性资产会计处理提供借鉴。

关键词：融资平台；公益性资产；会计核算

城投公司属于政府的融资平台，成立之初主要功能是融

取资金来投资地方基础设施和民生工程，一方面通过杠杆效

应拉动地方经济发展和城镇化的大发展，为地方经济发展提

供了长期坚实的基础；另一方面通过融资功能缓解了地方政

府投入民生工程和基础设施建设财力不足的问题。大多城投

公司不以盈利为目的，属于带有政府性质的特殊市场经营

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体，作为政府的融资平台，在城市建设上发挥着重要的作用。

城投公司在城市建设投资进程中，形成了大量的资产，如：

道路、桥梁、公园、学校等，这类资产多数不能为城投公司

未来带来经济利益的流入，与会计学上“资产”定义标准不

完全相符，对此类具有公益性质的资产一般称为公益性资

产。当前公益性资产没有统一的会计核算方法和规范的财务

管理制度，许多城投公司是按照企业定义的资产会计准则来

进行初始核算，形成资产后又参照事业单位资产管理模式，

不折旧，不减值、不处置，也没有后续计量。如何做好该类

资产的账务处理和财务报表列报，对将来转型后的城投公司

会计核算，报表列报等财务数据的披露有着重大影响。

一、城投公司公益性资产的形成方式

城投公司公益性资产的来源大致可分为两类，一类是新

建的公益性项目，另一类政府划拨的公益性资产。新建的公

益性资产项目中，国家政策有所倾斜的项目，上级财政会安

排部分专项资金，给予资金扶持，而大多数地方公益性项目

都是由地方政府财力投资形成的。

（一）上级专项资金与本级政府资金共同投资形成这类

公益性资产由上级专项资金与本级政府资金共同投资形成，

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国家对有些民生工程，是有政策性资金扶持的，但给的资金

并不能完全覆盖项目总投资所需要的资金，地方政府就需要

配套部分资金来完成项目投资，如：生活污水处理设施改造、

污水管网升级改造、棚户区改造等。项目在建设完成后，会

形成公益性资产，资产中就含有专项资金部分和地方政府配

套的资金部分。

（二）政府融资平台的项目贷款投资形成地方政府进行

民生工程和城市基础设施投资，大部分建设项目是没有上级

财政资金扶持的，还是需要地方政府自己出资的，由于许多

地方政府财政资金不足，就需要城投公司去融取资金来解决

民生工程和城市基础设施建设的投资，这类项目投资产生的

公益性资产包括：市政道路、桥梁、公园等。形成的资产价

值中含有融资资金本金及融资资本化利息部分。

（三）政府划拨形成的公益性资产城投公司成立之初，

因账上资产不足，而融资抵