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基于区块链技术的政府现代化治理研究

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刘树霞杜正毅郭文强

[摘??要]近年来，区块链作为一项新兴的技术，逐步走入了人们的视线，作为科学技术领域内的重要创新，其拥有公开透明、安全、可追溯等诸多优点。同时因为这项技术的产生，对当前我国政府的治理体系和治理能力也带来了全新的挑战，文章将对区块链技术给政府治理所带来的影响进行阐述，论述政府应用这项技术促进政府治理体系和能力现代化的可行性，进而分析政府应用这项新兴技术时可能面临的问题，并给予一定的建议，从而為政府实现现代化治理提供思路。

[关键词]区块链;治理;现代化;政府

0???引??言

区块链技术是近年来在金融科技领域内的一项重要创新，这个技术也被称为分布式分类账技术，本质上是一个点对点的分布式数据库，几年来区块链作为一项新兴的技术，开始应用于各个行业之中。2008年，中本聪首次提出区块链这一概念[1]。随着区块链技术的应用，各国政府部门也开始对其产生了兴趣，并开始思考如何将区块链应用于对社会的治理当中。同时区块链技术作为一项新兴的技术，其对于社会治理而言也产生了一些新的问题，如何应对这些问题，并将这项技术更好地应用于社会治理当中，实现治理体系和治理能力的现代化，是我们当前所要思考的问题。

1???区块链及其在政府现代化治理中的应用

党的十八届三中全会就已经提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个命题和任务，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》给我们注入了信心，那就是，无论国际风云如何变幻，中国推进国家治理现代化的决心和方向不会改变。通过这些会议和文件，我们得知了实现治理体系和治理能力现代化的重要性。

而与此同时，我国对于一项新兴技术——区块链技术也重视了起来，《“十三五”国家信息化规划》将“区块链”写入国家层面的信息化规划。随着社会科学技术的不断发展，要想实现治理创新，不断提高治理能力，就要学会与时俱进，让最新的科技、技术为己所用。区块链如今发展迅速，其应用范围正在各个领域逐步扩展开来，思考这项技术对于国家治理有什么帮助，能应用在什么地方，是非常有价值的。

1.1??区块链在政府治理中的应用

在印度，政府“电子和信息技术部”建立了印度软件技术园区，目的是支持印度的IT和软件开发。印度政府还发起了许多倡议，其中一项就是所谓的DI倡议，以增强印度的“数字化发展”。在新加坡，政府致力于信息技术投资和发展最新技术。据报道，在英国，区块链中有启动项目的赞助商[2]。

在国内，国家也在支持区块链技术的实施，将其应用于社会治理当中，例如，2016年10月，工业和信息化部出台了区块链技术在我国应用的第一份官方指导文件——《中国区块链技术与应用发展白皮书（2016）》，总结了区块链的发展现状和趋势[3]。2018年的6月，长沙的经济技术开发区管委会发布了文件《长沙经济开发区关于支持区块链产业发展的政策（试行）》;同年7月，青岛市北区组建了区块链工作推进中心[4]。

区块链技术的出现预示着下一次革命，它将改变组织的形状和规模以及进行业务交易的方式[8]。但是，与所有新的创新一样，早期采用者也遇到了许多挑战，促使技术专家和研究人员在目前的早期进化阶段就区块链技术的优点进行辩论。现阶段，区块链的应用处在一个发展的、上升的阶段。在这个过程中应用区块链技术必然会面临一些新的问题，通过预防，解决这些问题，才能使技术不断完善，治理手段更加丰富有效。

1.2??区块链技术的特点

去中心化。因为区块链是点对点的网络，构建于分布式网络基础之上的，账本不是集中存放于某一个数据中心，也不是通过第三方进行管理，而是将账本数据存放在各个节点，生成多个副本，各个节点的数据同时更新，所以它们减少了对第三方的依赖，由此体现了去中心化的特点。去中心化是区块链技术的重要属性，有助于提高信息本身抵御被篡改的能力。

信息透明公开，有利于建立信任。在区块链内部的所有参与者都有权利查看区块链中的信息数据，并且其由于其数据存储在各个节点上的缘故，单个参与者无法对数据进行篡改。区块链实现了信息共享，避免了用户之间存在信息不对称的情况，从而建立各个参与者之间的信任，减少欺诈行为。

安全。区块链技术部署了各种程序算法，以确保数据库上的记录是永久的，按时间顺序排列的，并且可供网络上的所有其他记录使用。区块链本身是分布式的，再加上技术中应用了密码学算法，使其很难被黑客入侵，从而保证了数据的安全性。

自动化。可以对区块链进行编程，以当满足某些条件后自动触发节点之间的动作（例如付款或其他事件）。这些应用程序通过所谓的智能合约进行管理。智能合约通常是一种软件程序，它存储规则和策略以在各方之间协商条款和行动，它会自