对19992000年经济形势和宏观政策的若干分析与建议.docxVIP

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对1999～2000年经济形势和宏观政策的若干分析与建议

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如何看待当前的经济形势，其发生的原因及深刻背景是什么，我们应采取什么应对措施是本报告要说明的问题。

一、当前经济形势及形成的直接原因

自1996年下半年中国经济经过3年的调整成功实现“软着陆”以来，未能如人们所预期的那样：经济增长迅速进入回升期，使本轮经济周期走出谷底。而是继续沿着紧缩政策的惯性下滑，即使到1999年预计的7%的增长速度，人们还不敢说已到了谷底。而这一增长指标与本轮经济周期的峰值14.2%，竟相差7.2个百分点，且经济回落之势已持续第7个年头。更为不可思议的是，政府早在1996年5月就开始了启动经济的调控措施。银行7次降息，以及1998年下半年开始的扩张性财政政策的实施，仍未能有效遏制住经济增长持续下滑的势头。或者说经济增长仅在财政政策开始实施的7个月里有了短暂的回升趋势，而当1000亿国债及与之配套的1000亿银行贷款作为基础建设投资完全投放到位之后，经济增长又开始出现回落，这与前几次经济周期出现的那种“一放就热”的情形大相径庭。政府宏观调控不再一施就灵，这成为本轮经济周期的最大特点。

中国经济究竟出了什么问题？为何政府连续两年多来启动经济，却总是启而不动？我们认为，目前中国经济出现的问题，既有其深刻背景，又有一些直接诱因，直接诱因有：

①启动经济初期，宏观调控措施力度太小，开始仅以降息为扩张手段，其影响不足以覆盖全社会。

②在本轮经济周期中，货币政策始终囿于“适度”、“稳健”的杠杠，未能充分发挥作用。特别是1997年以来，受东南亚金融危机的影响，金融领域风险意识空前加强，其采取的一系列防范措施对扩张性政策有明显的抵消作用。

③前一阶段扩张性财政政策的实施没有得到货币政策的有力配合，相反，货币政策相对于前两年，呈现一种收缩势头。1998年至1999年上半年，基础货币投放、货币流动性等都明显低于前两年。这种一松一紧的政策搭配，启动经济的效果自然不明显。

④财政扩张政策措施太单一，单纯的政府投资未能带动起社会投资的全面跟上，以至当政府投资到强弩之末时，其对经济的拉动作用也随之减弱。这与前几轮经济周期中，以政府投资为先导，社会投资紧跟其上的情形大为不同。在经济主体日益多元化的时期，政府投资更应考虑“四两拨千斤”的作用。

⑤此次政府大规模投资的方向也过于单一，以至投资需求难以一下子转化为消费需求，或者说缺乏对消费需求的直接刺激作用。

以上只是从政府宏观调控力度及调控方式的角度得出的判断，而事实上中国经济目前出现的问题的根本原因，还要从体制上、从发展战略及经济结构上挖掘。今日经济之不景气，与中国经济20年的发展中错过一些调整、改造、跃升的机遇有密切联系。找出这些联系，明确这种判断，才能提出适当的补救措施，而不是一味地追求短期效应。

二、当前经济形势的深刻背景

1.近10年来农村经济发展和改革的相对滞后，使“二元经济结构”对经济增长的制约力仍然很强

在改革开放初期，农村经济和农村改革取得了很大的成绩，但在随后的10几年里，由于种种原因农村经济却错过了很多可以再次跃升的机会。结果自联产承包责任制之后，农村剩余劳动力的转移、乡镇企业的重组改造、农业产业化及小城镇建设等问题都没有得到很好的解决。以至农村整体经济实力及农村居民的收入水平与城市还有相当距离，农村与城市还不能形成统一市场，农村消费与城市消费出现断层。因而，在城市消费需求还不能迈上新台阶的时候，农村消费却不能补充上来，使扩大内需的政策受阻。目前，农村消费还仅是一个潜在的市场，只有当农村剩余劳动力等问题真正得到解决的时候，农村市场才可能成为新经济增长点。

2.20年来，由于产业结构调整滞后于经济发展，致使结构性矛盾成为经济增长的主要制约力之一

改革开放以来，中国经济以年均10%以上的速度发展，随着经济的发展，产业结构也进行了几次大的调整，但一方面这些调整还远未到位，另一方面，随着经济的大发展，新的结构性矛盾不断形成。由于调整的滞后，结构性矛盾集中于近两年发难，拉了经济增长的后腿。例如煤炭、纺织、冶金等行业的调整始于经济紧缩的1997年，而在此之前，小煤炭、小纺织、小冶金遍地开花，即使一些上规模的国有企业，设备老化、生产工艺落后、产量低、效益差的问题也十分突出。但出于地方利益和安置就业的需要，没有人从行业生存危机和整体结构矛盾的角度去考虑这些问题，以至在经济收缩、企业面临严重困境的时候，行业调整才被迫起步。这些行业以3年为限的大力压缩、整顿虽然是必须的，但一些重要行业的急剧萎缩与通货紧缩叠加在一起，势必加剧了经济的不景气。

此外，三次产业结构调整的不到位，产业同构的日趋严重以及竞争性行业的过度竞争，垄断性行业的过度垄断均加剧