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文化产业发展中八大难题及对策

中共中央十五届五中全会（2000年）通过的《中共中央

关于“十五”规划的建议》中，第一次在中央正式文件中提出

“文化产业”的概念。十七大以来，国家高度重视文化产业的

发展，密集出台了《文化产业振兴规划》、《中共中央关于深

化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的决定》、《国家“十二

五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化

产业倍增计划》等政策。得益于国家政策的鼓励和支持，我

国文化产业快速发展，但是从整体来说，仍然处于初级发展

阶段，问题与难题丛生。

一、文化产业整体规模小、实力弱、分布散

首先，国家统计局的资料显示，2010年我国文化及相关

产业法人单位增加值达到11052亿元，仅占国内生产总值的

2.75%，远远未成为支柱性产业，和国外发达国家相比更是

差距悬殊。

其次，尚未形成现代化的文化产业体系。现代文化产业

体系的鲜明特点是产业结构合理、各门类齐全、科技起着重

要推动作用以及核心竞争力强，但是我国的文化产业体系依

然相对落后、不健全，主要体现为：一是在产业结构方面，

文化制造业的比重仍然偏大，而文化服务业尤其是高层次的

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文化服务业比重偏低。例如，2010年我国新闻出版业总产

出约为1.22万亿元，增加值为3500亿元，其中印刷复制(包

括出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷、专项印刷、

打字复印、复制和印刷物资供销)实现总产出8178.18亿元，

增加值为2120.61亿元，占比超过60%。二是在门类方面，

尚不健全，更谈不上完善。例如，在西方文化产业起着重要

作用的文化金融业在我国尚处于初级发展阶段，由于文化产

业多为轻资产公司，相对风险较大，天使投资在文化产业中

的地位就尤为重要，但是我国在文化产业方面的天使投资尚

少。三是文化科技水平相对落后，我国虽然在互联网领域也

有腾讯、百度等高科技公司，但是和西方发达国家尤其是美

国相比，科技水平尤其是原创性科技远远落后，文化科技在

文化产业中所起的作用较低。四是在文化产业的核心竞争力

方面，我国文化产业采取的多是粗放型的发展模式，核心竞

争力较弱。

第三，从文化产业的重要组成部分广告业来说，我国的

广告市场规模虽然从1981年的1.18亿元增加到2011年的

3125.55亿元，增加了2647.77倍，但是仍然呈现小、散、

弱的局面，处于较低水平的初级发展阶段，和国外发达国家

差距悬殊。其中，2011年广告收入/GDP的比率为0.66％，

远远低于美国的2%～3％的水平；人均广告收入为231.98

元人民币，而美国在1989年就达到了人均499美元。

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第四，文化企业规模小、实力弱、活力不够。我国的文

化企业虽然经过了30多年的高速发展，但是仍然呈现小、

散、弱的现状，尤其在传统媒体领域更是这样。一是在资产

和销售收入方面，2010年，我国传统媒体领域“总资产和销

售收入”双双过百亿元的“双百亿”传媒集团有：出版业的江苏

凤凰传媒集团；广电业的上海文广新闻传媒集团、湖南广播

影视集团（中央电