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从部委工作会议看2023年经济工作执行方向

2022年12月中央经济工作会议召开以来，已经有国资委、央行、证监会、银

保监会、发改委、财政部等部委召开会议，落实中央经济工作会议精神，部署

2023年工作，中央农村工作会议也于12月23日召开。从中央经济工作会议，结合

各部委工作会议、领导专访及新闻发布会，或可进一步提炼出对于2023年经济工

作的具体执行方向：

提信心、扩消费、稳投资

据业内机构梳理，第一，经济工作千头万绪，从提振发展信心入手：部委工

作部署以房企、平台企业、民企融资为核心抓手，突出表现在央行和证监会的相关

表态上。

第二，突出做好稳增长，“扩消费”摆在优先位置：部委工作部署包括满足服

务业主体融资、增加居民消费信贷、促进大宗消费等；财政部工作重点从减税降费，

倾斜向民生支出和向欠发达地区的转移支付，以提升中低收入群体消费意愿。

第三，持续发力“稳投资”：部委工作部署包括政策性金融工具支持，进一步

提高专项债资金的使用效率和杠杆效用。重大项目依然是核心抓手，关键领域补短

板与新型基础建设方面是重点方向，传统“铁公基”规模减弱。

提振信心入手：如何改善企业预期？

从改善社会心理预期、提振发展信心入手。2022年中央经济工作会议提出，

“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍

然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”。站在对经济局势的整

体判断之上，会议部署，“明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社

会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。

当前，我国面临的预期转弱问题，包含多个方面，一是居民资产负债表收缩，

对于消费和投资的信心下滑；二是在经济增速回落和疫情反复扰动冲击下，国内民

营企业家信心不足的问题；三是在中美关系日趋紧张、国际地缘政治风险事件和美

联储大幅加息的背景下，外资信心不足的问题。

从具体工作上，如何稳定预期、提振信心？从各部委工作部署来看，以房企、

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平台企业、民企融资三个角度为核心抓手，突出表现在央行和证监会的相关表态：

房地产方面，继续落实中央经济工作会议“保优质主体”的思路，突出表现

在债权和股权“两支箭”。央行要求继续“推动防范化解优质头部房企风险，改善

头部房企资产负债状况”。证监会就债权、股权“两支箭”进行进一步部署，要求

“推进央地合作增信共同支持民营房企发债，允许符合条件的房企‘借壳’已上市

房企”。

平台企业方面，证监会表示要推动中美审计常态化合作，加快平台企业境外

上市“绿灯”案例落地。

民企融资方面，继续降低企业融资成本，加快股权融资审批速度。央行表示

要加大对民营小微企业支持力度，继续推进民营企业债券融资支持工具，并且要

进一步释放LPR改革效能，推动企业融资成本稳中有降，这意味着总量型货币政

策依然有发力空间。证监会表示要稳步推进并购重组注册制改革，落实好“分道

制”“小额快速”等审核机制。并购重组“分道制”、“小额快速”审核机制将大幅

简化行政许可，压缩审核时间，拓宽企业融资渠道。2013年10月，证监会实施并

购重组“分道制”审核，指根据财务顾问的执业能力、上市公司的规范运作和诚信

状况产业政策和交易类型的不同，实行差异化的审核制度安排。其中，对符合标准

的并购重组申请，实行豁免审核或快速审核。2018年10月，证监会推出“小额快

速”并购重组审核机制，上市公司发行股份购买资产，不构成重大资产重组并满足