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关于农村土地纠纷及土地现状的分析与建议

针对农村土地纠纷大量产生和恶化的现状，本人通过对这种现状

的成因、目前的土地现状和存在隐患的分析，对其表现形式和类型进

行了划分，对现阶段主要问题进行了分析,提出了处理纠纷和进行整

改的建议和意见。

一、农村土地纠纷的成因

1、历史原因造成我国土地现状比较混乱使纠纷产生的历史性根

源。我国建国以来，土地政策多经变化，一直处于一种多变的不稳定

状态。短短的50余年，历经了农民土地所有制和土地集体所有制两

个大的阶段，从建国伊始的土地改革运动，实现了中国农民梦寐以求

的耕者有其田，从而确立了农民土地所有制，接下来是互助组运动，

1953年开始初级合作社运动，农民的土地入股进行集体经营，1956

年上升到高级合作社，取消了土地入股分红，剥夺了农民的土地所有

权，随后在全国确立了人民公社制度。导致了农村土地产权关系大混

乱。直到改革开放，施行了家庭联产承包责任制，采取土地所有权和

经营权分离的制度，成为了中国农村土地产权制度演变过程中的一个

重要里程碑，实现了集体公有，农户经营。但是因为经营权范围的

限制和政农不分的中国特色，实施过程中农民的自主经营权受到严

重限制，在土地分配上也是多经变化，经常对土地进行调整。历史的

原因造成了我国农村土地现状的混乱局面。

2、法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性根源。从1983

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年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台，到

2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，在历经20

余年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走

过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，再到政

策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。我国多年

来农村土地政策不太稳定，几经变化，而土地是不能随着人的观念的

改变而随意改变的，法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的

过程性、滞后性产生矛盾。例如我国在实行家庭承包责任制后，曾经

推广过两田制，即实行口粮田和责任田两种土地使用制度，而在这

种制度被国家认定不利于土地的长期利用之后，很多地区却还在积极

的继续施行，与国家政策和法律脱节。2003年新的《农村土地承包

法》的颁布，扩大了农民的土地处分权，土地承包最低30年不变，

但是因为历史原因形成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使

良好的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性，与历

史原因形成的农村土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策

的改变对土地政策及时调整产生矛盾，导致农村土地纠纷的大量产

生。

3、农民利益分化是纠纷产生的结构性根源。随着农村经济体制

改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉

及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间

内，由此农村土地的增值成为必然。然而我国人地矛盾十分突出，因

此纠纷产生就有其不可避免的结构性因素。这几年土地承包价格上涨

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十分明显，前几年一亩地承包价格是几十元甚至十几元、几元，现在

涨到了每亩1000元、1200元，土地发包初期没有提出异议或进行荒

地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价

格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，

因利益驱动心理不平衡产生