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业主委员会与业主大会之间的制衡关系

关于业主委员会与业主大会之间的制衡关系有两种解释路向：一是认为业主大会属于“最高决策机构”，业主大会是业主委员会、业主监事会的上级机构，所谓的分权制衡是指业主委员会与业主监事会；二是认为业主大会、业主委员会、业主监事会分别属于权力机构、执行机构和监督机构，各自担负着法律与管理规约赋予的不同职权，即使存在业主委员会、业主监事会向业主大会汇报工作，申请批准的情形，也是在分权制衡机制下的制度安排，不是官僚层级结构中的上下级关系。［1］两种解释均有一定的道理，但笔者更倾向认可第一种解释。首先，业主大会由全体业主组成，其天然地享有业主组织所有的权力,其授权业主委员会部分权力的原因在于提高效率，而非让其反向制约自身的权力。其次，仅设业主大会，不设业主委员会的业主组织，无法通过第二种解释路径。即使在公司法领域也有一人公司或股东人数较少的公司，不设董事会的情形，也无从谈及分权制约的问题。再次，无论公司还是业主组织至少从立法层面应当坚持“业主大会中心主义”或“股东大会中心主义”，保护组织所有权人，保护少数业主、少数股东的利益是组织法应当坚守的底线。最后，西方国家内部权力机构地位平等、相互制衡的关系与现代公司和业主组织的内部权力结构理念并不完全一致。另外，各公司法学教材也普遍认为股东大会是公司

的最高决策机构。［2］由此，笔者赞同业主大会为最高决策机构的观点，进而认为业主大会对业主委员会有制衡关系，但二者不是相互制衡的关系。

业主大会对业主委员会制衡体现在以下三个方面：一是业主委员会职权的内容除法律特别规定外，由业主大会赋予。二是业主委员会议事规则由业主大会制定或修改。需要说明的是,依据《民法典》第278条第1款第1项、《物业管理条例》第11条第1项和《业主大会和业主委员会指导规则》第19条以及各地方的业主大会议事规则示范文本可知，业主委员会议事规则规定在业主大会议事规则中，业主大会议事规则由业主大会制定和修改。另外，如前所述，业主大会议事规则和业主委员会议事规则性质上与管理规约相同，是否统一规定，只是传统习惯不同而已。三是业主委员会委员通过业主大会选举或更换，业主委员会负责向业主大会报告工作。

综上所述，业主大会是业主组织的意思机构，业主委员会是业主组织的意思表达机构、执行机构，通过业主大会选举业主委员会，业主委员会对业主大会负责，二者类似于现代公司股东大会与董事会之间的关系。