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建设法规概论

基本内容

1.建设工程法律概述

2.建设工程法律关系

3.建设工程基本民事法律制度

2009年11月，苍南

县龙港镇正在装修

的两间5层连体落地

房发生坍塌，7名装

修工人在坍塌前一

刻逃出民房，庆幸

逃过一劫。事故未

造成人员伤亡。

温州市泰顺县“矽肺病”案

——保护不当引发的职业病

1993年，浙江省泰顺县隧道工程公司、县地方建筑工程公司及个

人陈益校等从业主辽宁省交通厅、承包人沈阳矿务局矿建工程处

转包了沈阳至本溪一级公路吴家岭隧道的工程。同年7月，转包

人雇用大批泰顺县农民进场施工。由于该工程地址为石英砂岩、

石英岩，二氧化硅含量高达97.6%，而转包人未能有效采取劳动

安全防范措施，致使民工吸入高含量的二氧化硅，患上“矽肺”

职业病，严重损害并危及了民工的健康和生命。

2000年9月，经浙江省职业病诊断鉴定委员会鉴定，这批受害民

工有196人被确诊患上“矽肺病”。同年11月，经有关劳动部门

鉴定，已分别构成二至七级伤残。已有数十人死亡。

2000年10月，受害者陆续向法院起诉，诉案多达39起。要求法院

判令被告人支付他们因工致残和死亡的医疗费、伤残抚恤金、丧

葬费、工亡补助金等总计人民币2.0886亿元。这是全国首例群体

“矽肺病”工伤赔偿案

建设项目的内、外部系统

项目业主项目使用者

地区社会研究单位

单项工程1

质量检测机构单项工程2设计单位

„

政府主管与单项工程n

质量监督机构施工单位

建设监

生产厂商

理单位

1.1建设法律概述

1.建设法规的概念

2.建设法规体系

3.建设法规的基本原则

1.1.1建设法规的概念

1.1.1.1建设法规及其调整对象

定义

建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机

关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业

单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或

建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法

律、法规的总称。

是国家法律体系的重要组成部分，

建设活动中的行政管理关系

调整对象建设活动中的经济协作关系

建设活动中的民事关系

法律地位

属于行政法和经济法的范畴

行政管理关系

行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程

中与行政相对人发生的各种关系。

行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位

到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体

实施国家行政管理活动的资格及其权能。

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义

从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任

的组织。

行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体

相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影

响其权益的个人或组织。

1.1.1.2建设法规的作用

1.规范指导建设行为

①义务性的建筑行为规定，即有些建筑行为必须做。

②禁止性的建筑行为规定，即有些建筑行为禁止做。

③授权性的建筑行为，即规定人们有权选择。

2.保护合法建设行为

3.处罚违法建设行为

1.1.1.3建设法规的特征

建设法规作为调整建设活动中管理和协作所发

生的社会关系的法律规范，除具备一般法律基

本特征外，还具有不同于其他法律的特征。

1.行政隶属性

2.经济性

3.政策性

4.技术性

1．行政隶属性

这是建设法规的主要特征，也是区别于其他法

律的主要特征。

这一特征决定了建设法规必然要采用直接体现行政

命令的调整方法，即以行政指令为主的方法调整工

建设活动中的法律关系。

(1)授权(2)命令