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案例9某化工厂施工工人中毒事故

1．情景描述

甲公司在进行乙化工厂澄清池防腐工程施工过程中发生中毒事故，造成1人轻伤，1人因抢救无效死亡，直

接经济损失60万元。

事故经过如下：

乙化工厂在将自己生产区域内深约4m的澄清池防腐工程外包过程中，选择了报价最低的施工单位甲公司，

与之签订了工程施工合同和安全协议。安全协议规定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中发生事故，其事故后果

由甲公司自行负责。

事发当天，气候闷热，室外气温在25～27℃，气压低。施工前，甲公司没有将施工方案、应采取的安全技

术措施和施工人员资质报乙化工厂审查，也没有办理相关危险作业许可。

此防腐工程使用的防腐涂料树脂为环氧树脂，其稀释剂应为丙酮，但施工人员没有买到丙酮，就用苯作为替

代品调配进行施工。

施工过程中，乙化工厂没有安排人员进行现场监护，甲公司作业人员违规操作，没有按照《化学品生产单位

受限空间作业安全规范》(AQ3028--2008)规定穿戴防毒口罩等劳动防护用品、设置排风通风设备，致使池内有

毒气体含量超过极限浓度，发生中毒事故。

事故调查组发现：

甲公司在施工前没有将施工方案和安全措施交给乙化工厂审查；没有进行风险分析；没有对操作人员进行安

全技术教育；没有督促从业人员穿戴防毒口罩等劳动防护用品；项目负责人、施工人员没有按法规取得相应的执

业资格；没有按法规配备专职安全生产管理人员进行安全管理；违反合同约定和技术规范规定，擅自使用其他材

料代替丙酮做稀释剂，与环氧树脂调和进行涂刷防腐施工。

甲公司施工技术人员张某某，施工前没有进行安全技术交底；作为现场监护人员，在作业人员从事受限空间

作业时，擅自离开现场。

乙化工厂没有对甲公司现场作业进行安全培训和安全确认；没有要求甲公司办理相关危险作业证；对其擅自

施工的行为，没有及时制止；虽然与甲公司签订了安全协议，但协议中没有约定安全教育、工作许可、现场监护

等内容，存在“以包代管”的现象。

乙化工厂和甲公司在上述问题上均没有相应安全生产规章制度。

2．案例说明

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本案例包含或涉及下列内容：

(1)安全生产法律、法规关于安全生产制度的规定和要求。

(2)企业主要安全生产规章制度。

(3)企业基本安全生产制度和安全操作规程内容。

(4)企业基本安全生产制度和危险作业、主要岗位的安全操作规程。

3．关键知识点及依据

(1)企业主要安全生产规章制度一般包括安全生产责任制度、安全管理定期例行工作制度、承包与发包工程

安全管理制度、安全措施和费用管理制度、重大危险源管理制度、危险物品使用管理制度、安全隐患排查和治理

制度、事故调查报告处理制度、消防安全管理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全教育培训制度、劳动防

护用品管理制度、安全设施设备管理制度、特种作业及特殊作业管理制度、岗位安全规范、职业健康管理制度、

“三同时”制度、安全检查制度、定期维护检修制度、定期检测检验制度、安全操作规程、安全标志管理制度、

作业环境管理制度、工业卫生管理制度等。

(2)安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生

产方针和“管生产的同时必须管安全”原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安

全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。

(3)安全规章制度建设的主要依据：

1)以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据；

2)以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据；

3)以国际、国内先进的安全管理方法为依据。

(4)危险作业管理主要应考虑动火作业、进入容器(或受限空间)作业、高处作业、起重吊装作业、动土作业、

检修作业等。

(一)动火作业

1．动火作业及分类

在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花或赤热表

面的临时性作业均属动火作业。

动火作业分特殊动火、一级动火和二级动火3类。

动火作业必须经动火分析，合格后方可进行。

2.动火安全作业证制度。

①在禁火区进行动火作业应办理“动火安全作业证”，严格履行申请、审核和批准手续。“动火安