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从汶川地震浅谈民航机场突发事件应对

今年以来，我国发生多起突发公共事件，从1、2月份我国南方

数省数百年不遇的雨雪冰冻灾害，到3月14日西藏地区发生的打砸

抢烧恐怖事件；从4月28日胶济铁路发生的重大交通事故，到5月

12日四川汶川的8.0级大地震。这一系列的突发事件不仅给人民生命

财产造成了巨大的损害，更是在严厉地警醒我们，如何提高民航机场

在突发事件中的保障应对能力，如何充分发挥民航机场在突发事件运

输保障中的作用，已经成为一个越来越重要的课题。

地震发生以后，受地震影响的机场面临一系列突发事件应对的考

验，特别是位于灾区的成都机场、绵阳机场和广汉机场，更是经受了

一系列严峻考验。对成都机场而言，地震初期，航管系统不能正常运

行，导致机场关闭，旅客大量滞留。待航管系统局部恢复运行后，又

面临大量救灾人员物资的运送、日常航班运行的快速恢复、各类抗震

救灾的专机保障等方方面面的工作。在离震中汶川最近的机场――绵

阳机场，地震当天，向机场供电的两路市电中断，机场仅靠备用油机

维持，机场围界垮塌，抗震救灾人员和物资大量涌入，有的运送抗震

救灾人员和物资的飞机事先无预报计划，高峰时，机场机坪上军、警、

医等救援人员多达万人。党和国家领导人多次来到绵阳机场，并在机

场临时布置的会议室召开会议，41架直升机同时停放在绵阳机场。

面临突如其来的灾难，机场的运输保障工作可谓是丝丝缕缕、千

头万绪。在这种情况下，机场运输保障如何做到临危不乱、有条不紊？

笔者认为，这一切都离不开国家层面的立法保障、多方的快速协调反

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应机制以及有效的指挥执行力度等。

一、国家立法保障

近年来，在民航突发事件应对方面，我国先后制定了《中华人民

共和国搜寻援救民用航空器规定（29号令）》、《国家处置民用航

空器飞行事故应急预案》和《国家处置劫机事件应急预案》等预案。

民航局也先后制定了《民用运输机场应急救援规定》（以下称《90号

令》）、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定（155号令）》

和《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定（179号令）》等规定。

但是，这些预案和规定，主要是针对民航发生航空器事件或劫机事件

后如何应急处置等方面的预案和规定，而对民航在国家重特大突发事

件中如何根据民航特点，做好应急救援工作方面的内容涉及不多。如

《90号令》，虽然将“自然灾害”列为非航空器紧急事件之一，但《90

号令》在机场如何处置自然灾害方面的内容很少。我国制定的一些预

案如《国家地震应急预案》只提到：发生地震灾害后，“铁道、交通、

民航部门组织对被毁坏的铁道、公路、港口、空港和有关设施的抢险

抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的

疏散。”《国家自然灾害救助应急预案》也只提到：“民政部在灾害发

生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、

民航等部门紧急调运救灾物资。”这两个预案都没有提到民航机场如

何实施的具体方案。在此，笔者呼吁政府有关部门，尽快细化民航机

场在应对突发事件中的相关法律政策，细化突发事件中，机场与地方

政府、地方管理局、航空公司等相关方之间的责、权边界；细化区域

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支线机场的投资建设及日常保障要求，为民航机场应对突发事件提供

必要的法律支持。

二、多方的快速协调反应

突发事件发生