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2022年医疗共同体建设实施方案

为进一步落实分级诊疗制度，推动医疗卫生工作重心下移、

优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力，切实缓解群众

看病就医问题，依据国家及省市相关政策，结合我县实际，现制

定我县医疗共同体(以下简称“医共体”)建设实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，按照“保基本、强基层、建

机制”的要求，以推进医共体建设为抓手，努力构建县、乡、村

医疗服务一体化管理体制和运行机制，优化医疗卫生资源，形成

整体效益，提高医疗卫生资源的使用效率和服务质量，强化医疗

卫生服务的全过程和连续性健康管理。以加快完善分级诊疗制度

为重点，坚持医疗、医保、医药、医价“四医”统筹联动，通过

探索下放卫健部门管理职能，建立医共体内人员、经费等新的管

理模式，增强县域医共体综合管理协调能力，真正带动基层医疗

卫生服务能力提升,打造“服务、责任、利益、管理、发展”医疗

共同体，形成县域内紧密的医疗服务体系。

二、工作原则

(-)坚持政府主导，突出公益性质。坚持政府主导，将维护

人民群众健康权益放在首位，落实政府办医职责，将

公益性贯穿于推进医共体建设的全过程，将提高人民群众的健康

保障水平、实现人人享有基本医疗卫生服务作为根本出发点和落

脚点。

（二）坚持三级联动，突出共同发展。建立县、乡、村三

级医疗卫生事业统筹发展、协同推进的体制机制，形成三级联动、

以县带乡、以乡促村的医疗卫生事业发展格局。

（三）坚持纵向整合，突出优化结构。统筹优化诊疗资源

配置，注重发挥牵头医院优质资源的辐射和带动作用，提高基层

医疗机构发展的质量和水平。

（四）坚持责权统一，突出资源共享。实行县、乡、村医

疗服务一体化管理，制定医共体建设实施方案，明确牵头医院权

力和责任清单，及时协调解决医共体实施进程中的困难和问题，

牵头医院对成员单位的基本医疗服务、基本公共卫生服务、村卫

生室等实行全面管理和运营，享有管理权和人事任免建议权。

（五）坚持两个确保，突出共建双赢。确保医共体各单位

独立法人地位、事业单位性质、功能定位、财政投入不变；确保

医共体单位的职工身份不变，把医共体建成责任共担、利益共享

的医疗命运共同体。

三、工作目标

全县组建两个医共体。即：以县医院为牵头医院，院头中心

卫生院、西阳泽乡卫生院、南清河乡卫生院、南邢郭中

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心卫生院、镇卫生院、西龙门乡卫生院等所卫生院为成员单位，

组建县医院医共体；以中医医院为牵头医院，嶂石岩中心卫生院、

黄北坪中心卫生院、许亭中心卫生院、土门中心卫生院、张楞乡

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卫生院等所卫生院为成员单位，组建中医医院医共体。年

底前将所有成员单位全部建设达到或巩固已达到的“乡镇卫生

院服务能力标准”(国卫基层函

(2018)195号)规定的基本标准，完成医共体建设。

在此基础上，进一步探索实施“1+2+N”医共体模式，

即：由两个牵头医院分别于2023年将院头中心卫生院，2024

年将南邢郭中心卫生院、黄北坪中心卫生院、许亭中心卫生院

建设达到“乡镇卫生院服务能力标准”规定的推荐标准，创成

二级医院，形成区域医疗卫生中心。

通过医共体建设，达到以下工作目标：

(-)县域医疗卫生资源进一步整合。全方位、全生命周期的

卫生健康服务能力全面提升，基层首诊不断扩大，双向转诊衔接

顺畅，急慢分治高水平实现，为“健康”建设奠定更加扎实的基

础。

(二)医共体成员单位医疗服务能力整体提升。分级诊疗制

度更加科学合理，真正实现“基层首诊、急慢分治、双向转诊、

上下联动”的分级诊疗服务模式，增强群众获得感，让群众享受

到分级、连续、廉价、高效的健康服务。

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