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农村留守儿童多维风险追踪调查与风险弱

化机制研究

作者：潘文苑贺晴戴建兵

来源：《社会与公益》2020年第1212期

潘文苑/华东师范大学经济与管理学部公共管理学院?贺?晴/湘乡市景云公立初级中学

戴建兵/上海应用技术大学人文学院

摘?要：加强留守儿童风险治理研究，有助于更好地推进留守儿童关爱和保护。本文对我国

农村留守儿童多维风险进行调查和追踪。调查结果表明：群体性风险维度方面，在没有风险干

预情况下，农村留守儿童综合风险值为0.5318，风险等级为三级；经过相应干预后，农村留守

儿童综合风险值下降为0.3933，风险等级降低为二级。在个体风险维度方面，心理健康风险、

教育失效风险、行为失范风险、交往不良风险、意外事故和安全风险等具有高风险特征。研究

表明，利用风险弱化机制，有助于留守儿童风险治理。本文认为，推动农村留守儿童风险治理

应充分运用风险放大和弱化理论下的信息机制和反应机制，建立基于大数据的留守儿童风险识

别和预警机制，建立风险等级、主体和客体相匹配的留守儿童风险干预机制，以及建立个性化

的留守儿童风险干预策略。

关键词：农村留守儿童；多维风险；风险治理；风险弱化

党的十九届四中全会从加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设的高度为完善农村留守

儿童关爱体系作出了战略规划，从更高的政治高度和更加完善的政策体系层面为农村留守儿童

关爱保护工作作出了制度安排。随着我国经济社会的发展，“工业反哺农业，城市支持农村”，

以及城乡协调发展战略的实施，我国农村留守儿童数量持续减少，截至2018年8月底，全国共

有农村留守儿童697万人[1]。加强农村留守儿童的风险研究，有助于推进留守儿童关爱和保护。

本文利用风险的放大和弱化理论框架，分析农村留守儿童面临的多维风险，探索留守儿童风险

弱化的治

理策略。

一、风险放大和弱化理论及其治理框架

风险弱化视角下的治理框架由国际风险管理理事会提出。2005年，该理事会发布了《风险

治理白皮书——面向一体化的解决方案》，提出一个综合性风险治理框架，治理流程依次为：

首先，预评估；其次，正式的风险评估；再次，形成承受程度和接受程度判断；最后，风险管

理。2011年，学者奥温·雷恩出版《应对风险治理的复杂性、不确定性和模糊性：一个综合框

架》，在国际风险管理理事会的风险治理框架基础上提出预估计、风险评估、风险描述、风险

评价和风险管理的治理框架。本研究在奥温·雷恩提出的框架基础上进行修正，形成我国留守

儿童风险治理框架。

留守儿童风险治理可以划分为五个阶段：第一阶段是风险识别，第二阶段是风险评估，第

三阶段是风险治理和干预，第四阶段是风险治理效果监测，第五阶段是进一步实施减缓风险的

措施。风险识别阶段是指在早期预兆出现的时候识别出可能出现的风险，采用排查法和核查法

对具有风险的儿童进行筛选。风险评估阶段是指对留守儿童面临的风险进行评价并确定风险等

级，采用自评法或他评法进行判断。风险治理阶段是针对不同等级风险的留守儿童进行有效的

干预。治理效果监测和措施跟进阶段，则是对留守儿童风险干预效果进行监测，并制定进一步

减缓风险的

措施[2]。

二、我国农村留守儿童多维风险调查和追踪调查

（一）数据来源

本次农村留守儿童风险调查数据来源于湖南、安徽、贵州、甘肃四个省18所中小学的问卷

调查。2018年9月，课题组选取湖南省邵东县、双峰县、湘乡市、湘潭市，安徽省潜山县、阜

阳市，贵州省榕江县、贵阳市，以及甘肃省兰州市的农村中小学开展问卷调查。在1226名被调

查儿童中，筛查出548名农村留守儿童。课题组将留守儿童与非留守儿童区别开来，在询问基

本情况的基础上，请留守儿童进行风险自评估。随后，课题组和被调查留守儿童的相关老师、

校长、乡镇政府机构和县级教育机构管理人员等建立联系，实施一系列预警和干预措施。2019

年5月，课题组对原有班级进行风险追踪评估。为尽量减少其他因素的干扰，追踪评估选取第

一次参与自评估的留守儿童。

（二）农村留守儿童风险识别

对于留守儿童风险的识别，主要采用排查法与核查法。排查法就是从大量与留守儿童相关

的因素中逐一进行筛查。根据留守儿童风险识别流程，开发建立留守儿童风险管理信息系统，

收集、处理、生成有关留守儿童风险信息，结合专家意见及风险度量经验，对留守儿童风险进

行分类和描述