1949年至1965年中国学徒制政策研究.docx

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1949年至1965年中国学徒制政策研究

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1949年至1965年中国学徒制政策研究

1949年至1965年，国家与政府层面颁布的与学徒制有关的政策主要是1957年《国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定》(以下简称《规定》)。文章根据政策中提出的相关行为规范与措施，发现其所针对的现实情况及拟解决的问题，并从这些问题中找出问题产生的根源及其社会背景，从而从发展的角度理解学徒制在该历史阶段的实施情况、社会地位、存在的问题以及问题产生的特定时代背景等。

一、现实与困境

《规定》从整体上描述了当时通过学徒制培养技术工人的情况：“解放以来，为了适应我国经济建设的需要，各企业和事业单位曾经采用短期的师傅带徒弟和技工训练班的办法，训练了大批的技术工人。这从解决当时技术工人严重不足的困难来看，是必要的。但是由于学习期限太短，学徒转为正式工人以后，大都技术水平较低，缺乏独立的作业能力。同时，学习期间的生活待遇过高，学习期滿后又升级太快，这不仅不能鼓励青年徒工刻苦钻研技术，而且影响到新老工人的团结和师徒之间的合作，甚至使许多手工业者、服务性行业以及个体的体力或脑力劳动者不愿意招收和培养学徒。”

由这一描述，我们可以看出学徒制的两个事实和两个困境。第一个事实是技术工人短缺，第二个事实是学徒制是技术工人的主要培养途径。这是由于工业起步与初步建设阶段，国家经济建设的重心转向工业，尤其是重工业，技术工人需求大量增加。第一个困境是学徒培养质量不高，原因是学习期限短、人才培养上重视对技术工人“数量”的滿足，这也是该历史阶段解决“技术工人紧缺”问题的权宜之计。第二个困境是师傅不愿招收徒弟，原因是学徒易与师傅及其他工人形成竞争，而且学徒的培养成本较高。

当时技术工人的培养途径主要有二：一是在生产现场的学徒制，它是新中国成立以来培训新技工的主要方式，也是新技术工人的主要来源。至1959年，我国新技术工人有90％以上是通过这种方式培养出来的。二是技工学校。技工学校的创办主要源于两种方式：其一是将许多原来条件较好的短期训练班，经过整顿、巩固、提高、充实，注入失业救济金，办成了技工学校；其二是列入计划，从国家财政中开支开办技工学校。1950年，我国只有3所技工学校；1953年，技工学校已经增长到35所，在校生人数达到23500；1956年，技工学校增加到212所，在校生人数达到110867人；1959年，技工学校增加到608所，在校生人数突破275000人；1960年，技工学校数量大幅增加，达到2179所，在校生人数增至516000人。“据冶金、一机、铁道、交通、建工、水电、煤炭、石油、化工、地质、纺织、轻工12个主要产业部门和劳动部门的统计，自1949年至1959年底，通过企业学徒培训和技工学校培训两种方式，已经培养出的和在培养中的技术工人有844万。”

当时技工学存在的关键问题也是人才培养质量的问题，即“对培养技术工人必须以生产实习教学主为的观点不够明确，教学工作多仿照中等技术学校的办法，偏重理论教学，忽视了生产实习，使理论教学脱离了生产实习的要求；加上学校的政治思想教育薄弱，教学研究工作和教学检查工作未引起重视，对培养和提高师资注意不够，以及主管部门和专责协助企业对学校帮助不够，学校的实习设备和实习工件没有得到适当解决等，严重地影响了教学质量”。尽管技工学校对技术工人的培养采取了有别于学徒制的方式，但当时二者都存在人才培养质量的问题，不过导致培养质量不高的原因却有所不同：技工学校是由于对理

论教学的偏重，而学徒制则主要是由于学徒期缩短。

针对存在的问题和困境，《规定》制定了一些具体的措施，以达到降低培养成本、提高培养质量的目的。一是延长学习期限。学习期限一般为三年，技术比较简单的工种可以适当缩短，但是不得少于二年。技术特殊复杂的工种的学习期限可以适当延长。二是规定最低年龄。一般应该在十六周岁以上，某些特殊行业可以小于十六周岁。三是降低成本。生活补贴方面，按照当地或者本行业一般低级职工的伙食费另加少数零用钱h-~规定。零用钱可以根据城乡的不同消费水平，规定为第一年每月二元或者三元，第二年每月三元或者四元，第三年每月四元、五元或者六元；福利待遇方面，各单位适用于工人、职员的工资制度(包括计件工资制)、奖励制度和津贴办法，都不适用于学徒，但可享受所在单位实行的公费医疗待遇。四是减少学徒与师傅及其他工人之间竞争的可能性。这主要通过限制身份、规定工资标准和留用年限以及赋予师傅权利等方式实现。具体而言，对于国营企业培训的学徒，在学习期限未滿以前一律不得提前转为正式工人、职员，转为正式工人、职员后第一年的工资按照所在单位工人、职员的最低工资标准执行；对于非国营企业培训的学徒，学