适应首都功能核心区定位-提升城市管理水平.docxVIP

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适应首都功能核心区定位，提升城市管理水平

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西城区是首都功能核心区之一，是国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。北京市委市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》明确提出，首都功能核心区的主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能作出贡献。

一西城区城市管理工作的探索与实践

近年来，西城区依据区域功能定位，积极推动城市管理体制改革，创新城市管理模式，大大加快了城市发展的步伐。

1.将城市环境作为区域发展战略的重要组成部分，大力提升城市管理水平

长期以来，西城区高度重视环境建设和城市管理工作，充分认识到城市环境对于提升居民生活品质、推动产业结构升级和产业布局优化、展现历史与现代有机融合的文化特色和环境魅力具有重要作用。2004年初，西城区从推动区域全面协调可持续发展的高度，提出了“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，树立了“环境就是生产力”的理念，城市环境对区域发展的支撑地位逐步凸显。近年来，西城区根据奥运环境建设的要求，明确了“人文化、精致化、数字化、国际化”的管理标准，强调“建管并重、重在管理”的工作思路，城市管理与城市规划建设的关系更加密切，城市管理的重要作用更加突出。

2.将完善城市管理体制作为强化城市管理职能的关键环节，努力推动城市管理职能到位、职责归位

强化了全区城市环境建设和管理工作的统筹协调。2006年成立的西城区“2008”环境建设指挥部及办公室，在筹办奥运的过程中和奥运会期间，在统筹推进市政基础设施建设、环境综合整治、城市景观建设、环境秩序整治和保障城市安全运行等方面，切实发挥了积极作用。同时，依托文明城区建设的工作机制，积极动员驻区单位和社会各界力量参与城市管理，为形成全社会共同参与城市管理的统筹协调机制奠定了基础。

形成了管理、作业、执法、监督四个职能既有机统一又相对分离的管理格局。一方面，通过完善相关部门的职能设置，进一步明确了部门在管理、作业、执法、监督中的定位，理顺了职责关系，初步形成“四位一体”的有机整体。另一方面，通过对环卫、园林等部门实施改革，形成企业化运作机制，并将基层作业的事业单位转变为独立核算的作业实体，实现了管理与作业分离；组建城市管理监督指挥中心，明确城市管理监督评价和指挥协调职能，实施对区域全方位、全时段的即时监控和城市管理问题的处置指挥，实现了管理与监督分离。

理顺了城市管理中的条块关系。按照北京市第五次城管工作会要求，推进职能部门管理重心下移，环卫、园林等专业部门在基层建立了必要的工作机构，将原设在街道办事处内部的科室改为站所，城管监察大队分队职能从街道办事处剥离出来，回归专业管理部门实行垂直管理。在剥离街道专业管理职能的同时，进一步明确了街道的统筹监督功能，街道也在实践中积极探索统筹协调的方式和手段，努力把街道的综合管理与部门的专业管理统筹紧密衔接、有机协调起来。

3.将信息化、数字化建设作为提升城市管理水平的重要基础，积极创新城市管理模式

实现了“一个系统带动整个区域”。2005年，建立城市管理信息系统，整合全区基础数据资源，实现了城市管理各部门资源共享和城市管理全过程实时监控，工作互动与案件办理更加便捷。基于这一系统，在全区推行了网格化的全覆盖管理模式，将辖区31.66平方公里面积划分为1183个管理网格，260余名监督员在单元网格内对城市管理问题实施巡查、上报与核查反馈，初步构建了一个覆盖全区的管理空间。

形成了“一个平台融合多项功能”。依托城市管理信息系统，组建了融合区委区政府总值班室、城市管理监督指挥中心、应急指挥中心、便民服务呼叫中心四大职能的综合性指挥平台。依托这一平台形成了一套部门联动、管理闭合的工作机制，强化了对城市管理日常工作的监督与评价，构建了新的城市管理流程；强化了对应急事件处理相关数据的支撑，增强了应急反应能力；强化了处理群众热线问题的能力，更好地实现了便民服务功能。

探索创新了多种管理方式。针对城市管理中的突出问题和不同区域的特殊要求，积极探索新的工作方式和管理办法，开展常态化的多部门联合执法，形成协调联动、综合执法的工作模式；在什刹海地区对人力客运三轮车实行特许经营管理，有效规范了旅游秩序；在全区实行平房户厕管理的公共服务试点，提高了居民生活舒适度；探索建立了城市管理指标体系，使城市管理逐步走向科学化、精细化。

二西城区城市管理中的主要问题及其原因分析

近年来，西城区从实现区域功能定位出发，大力提升城市管理效能，促进了城市品位和环境魅力的大幅度提升。但是，从落实市委市政府提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求出发，我们在城市管理中突出人本思想