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利用大数据多维度甄选相对贫困人口

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陈稳

[摘要]中共十九届四中全会特别强调：“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”体现了党中央对扶贫工作的未雨绸缪，为此对相对贫困的区分标准和区分方法也要及时地跟进。标准应该是多维度综合平衡，方法应该依据大数据的积累和分析，两方面结合起来才能建立一个区分相对贫困的科学方法，进而甄选真正的相对贫困人口进行精准帮扶。

[关键词]大数据;甄选;相对贫困

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中的第八节“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”的第三自然段“完善覆盖全民的社会保障体系”[1]的最后特别强调：“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”[2]这是为2020年精准扶贫工作取得胜利后做的下一步谋划，体现了党中央的高瞻远瞩，为将来的精准扶贫工作指明了方向和前进的道路。2015年6月习总书记在贵州调研时强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保全国所有的贫困人口到2020年都能顺利脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并明确地阐述了“六个精准”的内涵，在此之后精准扶贫工作越做越扎实，脱贫成效越来越明显，贫困人口从2015年的5575万减少到2019年的1660万。照此工作进度绝对贫困问题在我国可以基本解决，下一步的扶贫工作的重点就是如何解决相对贫困的问题。国际上尤其是发达国家对相对贫困问题研究的起步较早，他们最早从经济学的范畴：“相对贫困是指个人或家庭的整体收入，虽然可以满足其基本的生活需要，但是不足以使其达到社会的平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。”[3]但随着对相对贫困逐渐深入的研究，专家们发现相对贫困不仅仅是经济学范畴的问题，更是一个社会学问题。因为它包含贫困主体与其他社会人群相比較的过程中，所产生的一种被剥夺感的社会心态，所以对相对贫困的研究几乎涉及所有的社会科学领域。

一、相对贫困的多维度标准分析

1971年汤森从社会资源占有的角度对相对贫困理论进行研究，他认为：“个人、家庭、社会组织缺乏获得饮食、住房、娱乐和参与社会活动等方面的资源，使其不足以达到按照社会习俗或所在社会鼓励提倡的平均生活水平，从而被排斥在正常的生活方式和社会活动之外的一种生存状态。由于穷人缺少这些资源，他们所应该拥有的条件和机会就被相对剥夺了，故而处于贫困状态。”[3]

（一）相对贫困产生的原因

从个体的角度探究相对贫困这种社会现象的产生，基本可以把致贫原因分为两大类：一类是先天因素;一类是后天因素。

先天因素是由个人所处的环境（自然环境和社会环境）和遗传因素所组成的自然禀赋两部分组成。它包括地理环境、社会阶层、家庭财富、人脉关系、性别、智商、容貌及体格素质等。这些自身无法掌控的先天因素会造成不同社会个体之间天生的不平等。这些先天的不平等有一部分可以通过自身地勤奋和努力有所改变，化不利因素为有利因素;但还有一部分先天的不平等再努力也不能改变，而且还会随着时间的增长而增大。这种先天的起始不平等又进一步加剧了结果的不平等，结果的不平等自然而然地就会造成社会上相对贫困的现象层出不穷。由相对贫困中的贫困人口其社会地位分化成为底层群体，就很容易引发不同社会阶层成员之间的相互对立和排斥。这些对立和排斥形成了社会的不和谐因素，如果长时间不能够得到化解就会诱发社会动荡和不安，在某些特殊和极端的情况下还可能会造成尖锐的社会矛盾冲突。

后天因素包括个人后天的勤奋与努力和坚韧与自制的程度;宏观社会的政治制度、经济制度、文化、法律制度等成文的规则和一些风俗习惯的约定俗成非成文规则。由此可见一部分后天因素是受主观能动性所控制的，通过个人努力能够极大地提升自己的社会阶层，改善自己的经济条件。另外一部分后天因素所造成的收入差异和贫富差距反映的是社会的善治水平和市场经济的成熟程度。善治的社会治理和成熟的市场机制将鼓励人们“撸起袖子加油干”，以后天勤奋与坚韧弥补先天自身不足因素的影响。反之，制度的缺陷、市场失灵和政策失误会让人民失去奋斗的方向和动力，加剧了社会贫困分化的程度，让相对贫困的人群逐步扩大化。因此只有通过坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，进而早日建成更加成熟和完善的社会主义市场经济体制和充满活力的市场机制，使人们公平公正的参与到市场竞争中去，通过自己辛勤劳动收获幸福的生活。

对于那些先天能力处于劣势的人，党和政府会采取一系列精准扶贫的措施和兜底的社会保障手段满足其达到“两不愁三保障”的基本生活需求，不至于身陷为吃穿发愁的绝对贫困生活境地。