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《养老护理员培训基地建设规范》标准编制说明

标准编制背景

1.

第七次全国人口普查数据显示，全国60岁及以上人口占18.70%,与第

六次全国人口普查相比上升5.44个百分点。甘肃省60岁及以上人口占

17.03%,与2010年第六次全国人口普查相比上升4.59个百分点，老年人口

抚养比为16.36%。2020年甘肃省统计年鉴显示，2020年甘肃省养老机构

床位数有2万多张，而2020年养老护理员人数仅有5000多人，其中拥有

专业人才仅2000多人，对照养老机构护理人员配置标准（养老护理员与自

理老人比例与半失能老人与失能老人从测算结果来看，

1：8,1：4,1：2）,

我省养老服务人才数量有很大缺口，现有的养老护理人员人数和服务质量远

远不能满足日益增长的养老服务需求。同时，随着人口老龄化的加速，随之

而来的慢性病、失能、失智老人的数量增加，对养老护理的专业化提出了更

高的要求。现阶段我国养老护理人才队伍不容乐观，主要表现为学历层次低、

专业护理知识缺乏、持证上岗率低。因此，加强对养老护理员的培训是提升

养老护理队伍专业化发展的主要途径和举措。

国家和各地政府都非常重视养老护理员的培训工作。国家在《“十四五”

国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中指出要加强养老护理人才队伍

建设，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发

展。2019年甘肃省人民政府办公厅《关于建立完善养老服务监管制度促进

养老服务高质量发展的实施意见》中指出加强从业人员职业道德教育培

训，提升从业人员职业道德水平；强化执业行为监管，养老服务机构中从

事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关

资格；加大专业技术提升和管理人员继续教育培训力度，完善人员培训和

考核管理制度，建立各类专业技术人员技术培训档案；积极开展养老护理

员、老年照护等职业技能等级认定工作。国家颁布的《养老护理员国家职

业标准(2019年版)》，该标准只对培训的期限、教师和培训的场地设施几

个方面进行了规定，没有形成全面、专业、有针对性的培训指导，更没有

监督、评价政策的出台。项目组根据编写的草案对甘肃省养老护理人员培

训基地进行评价，发现我省各市、地县民政机构组织的养老护理员培训时

间较短很难系统按照《养老护理员国家职业标准(2019)》中的知识、技能

要求进行专业化培训，且存在培训基地建设良莠不齐，培训师资力量薄

弱、资质不齐，培训内容及培训方式不规范，培训质量参差不齐等问题。

因此，以《养老护理员国家职业标准》为指导，制定培训标准，促

(2019)

进培训基地管理规范化，授课教师队伍专业化、学员管理精细化、授课内

容全面化、考核评价科学化，以健全培训体系、规范培训过程、提升养老

护理员专业水平，满足老年服务需求。构建一套科学、规范、且符合甘肃

省养老护理员培训的标准是确保养老护理员培训质量的基础、保障。

标准编制的目的和意义

2.

制定养老护理员培训基地建设规范是提升甘肃省养老护理员专业技术

水平的有效途径和保障，实现以标准促规范，促进养老护理服务专业化发展。

制定养老护理员培训基地建设规范是落实养老服务标准化工作内容的具体

体现，是确保培训质量的基础。制定养老护理员培训基地的建设规范是培养

高质量养老护理人才的基本条件，满足老龄化人口服务需要的有利保障。

开展此次养老护理员培训基地建设规范制定工作，是接甘肃省民政厅

下达《关于开展2022年民政政策理论研究征集标准立项计划》的通知文件

（甘民电发号），按照《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务

[2022]34

体系规划》、甘肃省人民政府办公厅《关于建立完善养老服务监管制度促进

养老服务高质量发展的实施意见》、甘肃省民政厅《关于加强养老服务标准

化工作的指导意见》的相关要求进行,是提升甘肃省养老护理员培训基地建

设和技术水平的有效举措，也是持续推动养老护理员职业培训标准化、规范

化、科学化的重要途径。标准体系编制的依据和原则

3.