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试论当前城市治安防控体系的不足及构建对策

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赵忠诚

摘要城市治安防控体系,是整个城市社会系统为实现控制犯罪和维护城市治安的目的,由各种防范要素构成的相对稳定、旨在消减危害社会安定各种因素的有机整体。我国的城市治安防控体系还不完善,在体系建设,经费,人员保障,防控力度等方面都存在着诸多的问题,不能在打击和预防犯罪方面发挥应有的作用。本文对现行的体系从五个方面进行了分析研究,提出了现实可行的构建对策。

关键词治安防控体系构建对策

:F292:A:1009-0592(2009)05-276-03

随着我国工业化的进程加快,我国城市化水平不断提高,涌现出越来越多的城市甚至大城市群,2006全国城市人口已达57706万,占全国人口的43.9%。城市对周边的影响力越来越大,城市稳定也愈发重要。城市治安防控体系,是整个城市社会系统为实现控制犯罪和维护城市治安的目的,由各种防范要素构成的相对稳定、旨在消减危害社会安定各种因素的有机整体,也就是能够从整体上对城市治安进行有效控制的社会防范机制。即是要在人口相对集中的城市建立治安维护系统,以维护社会秩序的稳定,保障人民的安居乐业。

当前城市治安防范体系建设,是适应构建和谐社会、全面建设小康社会新形势的必然要求,对保障社会安全,促进社会良性运转都具有积极的意义。城市治安防控体系,是一个全方位、全时空,多层次,多种要素参与的复杂系统,它的良性运转需要人力、物力、财力的不间断投入,还需要更新思想观念,引入管理理念,科学的调动一切参与力量,合理配置资源,科学整合。但当前城市治安防范体系从认识到建设还存在一定的不足,影响了治安防控体系的运用效果,制约了公安机关职能的发挥。

一、当前城市治安防控体系存在的不足

(一)在治安防控中公安机关“独撑门面”

在当前经济危机的形势下,盗窃案件多发,已经成为影响许多城市社会安定的重要因素。据不完全统计,盗窃犯罪的主体大多是农民和无业人员。盗窃的原因也很多,一部分是以盗窃为职业,一部分出于猎奇心理盗窃,还有一部分确因生活困难铤而走险的。如果对盗窃案件的治理只注重打击的话,那么只能从表面上解决问题,制标不治本。若想彻底防治必须从产生的原因入手,比如针对生活困难的,政府职能部门可以采取加大救济力度,增加就业机会,扩大社会福利范围等措施,解决其生活困境,同时还通过多种形式和途径加强教育力度,从物质和精神两个方面构建和谐社会,就能从根本上消除不稳定的因索。百姓仓禀不实,衣食不足,谈何知礼仪、知荣辱。所以,公安机关的工作是事后性的补救,更多的工作,还要靠政府其他部门的努力。如群众上访的原因大多和各地方行政行为有关,这不是公安机关一家所能解决的问题。但现实是当前整个的治安防控体系几乎全部依赖公安机关及其组织的群防组织等专业力量,政府其他部门对治安防控体系建设参与过少,将犯罪过多的归结于公安机关的打击程度上,此乃治标不治本的错误理念。

(二)对城市治安防控的重要性认识不足

对城市治安防控的重要性认识不足主要表现在认知上存在的几种错误心态。很多城市的有关执法单位存在“重打击、轻防范”的心态,过分强调打击的震慑作用和短期效应,认为防范工作投入大、时间长、成效慢,在防范力量上很少投入甚至不投入。一些领导干部存在“亡羊补牢”的应急心态,他们往往因疏于防范造成发案后,临时组织防范,但效果肯定并不理想,甚至在防控过程中继续发案。一些单位个别人存在“自扫门前雪”的消极防范心态,他们只注重自身利益,认为“只要不在我这里发案,到别处与我无关”,即使发现了犯罪分子也不采取主动措施,使防范工作顾此失彼。

不良心态的存在就使必须动员社会最广大力量参与的治安防控体系在“根”上就已经“先天不足”,导致对它的认知上就存在这样或那样的不正确的认识,那么,建立一个有效的体系困难是可想而知的。

(三)防控体系建设软硬件保障不够

基层公安机关科技强警工作面临的突出问题就是高科技人才缺乏。由于基层公安工作侧重于实战,从事科研工作的人员少,高科技人才比较缺乏,科技强警研究工作局限于浅层次和应用型,深层次的开发研究能力不足,还需要借助外来的技术力量。资金严重不足,也制约了科技强警工作的发展,公安基层基础的建设资金缺口很大,完成科技强警建设任务还需要投入更多的资金。治安防控体系不可避免的需要大量的科技人才和装备,才能建立消耗少、可操作性强、效率高的治安防控体系。如果相关的人员、经费、装备保障不到位,人才缺乏,这个体系就又有了“后天不足”的缺陷。

(四)重点目标的防范措施不到位

以盗窃案为例,居民区盗窃案占有很大比重,居民区入室盗窃侵害的对象主要是家中无人看护的平房居民区和未安装楼寓防盗门、防盗门窗质量不合格的楼房住户。机动车盗窃案侵害的主要对象是未入库存放、未安装报警器和防盗锁具的夏利、面包等中低档汽车