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黎民版《公共管理学》复习要点

1、公共管理与私部门管理有本质区分

（一）公共利益目标与私人利益目标

（二）垄断强制性与自由竞争性

（三）制衡性与自主性

（四）多元理性与经济理性

（五）政府机制与市场机制

2、公共管理学产生的社会背景

（一）西方国家摆脱逆境的须要

1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满

2.经济衰退和财政压力的加剧

3.社会问题与政府不行治理性的增加

（二）科技革命和全球化浪潮

1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力气

（1）现代科技革命使社会成员参加公共领域活动的性质和形式发生了重

大变更。

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（2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。

（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。

2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力

（三）政府管理和民主制度方面的冲突

1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求

（1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。

（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。

（3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。

（4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。

2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”

（1）民众应干脆参加公共服务的供应过程。

（2）公民应既能限制政治家，又能限制官僚。

（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的限制。

（4）国家应找寻解决西方民主制运作过程中深层次冲突的途径。

3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争

性的和非排他性的产品。

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4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，

以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：

（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；

（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益干

脆有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就确定了公共事务及其管

理的存在是永恒的，但详细内容会随着社会变迁不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并负有干脆的社会责任，因此，必需依法

进行，其工作绩效也不能简洁地以利润或效率作标准；

（5）公共管理的公共性，确定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制

约权。

5、公共管理学的特点：

（1）公共管理是一个整合性的概念。

（2）公共管理是在并不变更公共部门公共性的前提下，将私部门的管理

手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、

政策设计为核心。

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（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效

率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公允（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参加的探讨领域。

6、P途径与B途径的异同

A.P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径

的公共管理学者与行政学者，特殊是认同“公共行