北京建设国际一流和谐宜居之都的战略思考.docx

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北京建设国际一流和谐宜居之都的战略思考

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2005年1月，国务院常务会议原则通过的《北京城市总体规划（2004～2020年）》将“宜居城市”作为北京城市发展的重要目标之一。2014年2月，习近平总书记在北京考察工作时强调要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，为首都发展指明了方向。当前，首都发展既面临难得的历史机遇，也面临着多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须要以更高站位、更宽视野、更大担当全面推进国际一流的和谐宜居之都建设，破解城市发展难题，努力实现高质量的可持续发展。

一北京建设国际一流和谐宜居之都面临的新形势

（一）大国和平崛起中的新责任

随着综合国力和国际影响力不断提升，我国在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。作为国家首都，北京是国家开展重大外交外事活动、发挥负责任大国作用的重要舞台。近年来，北京圆满完成了亚信非政府论坛、新中国成立65周年庆祝活动、亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵等一系列重大国际活动的服务保障任务，为世界呈现了良好的城市运行秩序和服务环境。新时期，北京国际化建设正站在一个新起点上。我国国际地位和影响力的日益提升，与世界各国的政治经济文化等各方面的联系日趋紧密，承载的国际交往活动日益频繁。立足大国和平崛起的新形势，服务我国“主场外交”，北京必须要以国际一流标准推进城市建设，优化城市环境，提升城市品质，为国家的政治、经济、科技、文化等国际交往提供强有力的支撑，进一步展现大国首都的国际风范。

（二）国家生态文明建设的新要求

党的十八大首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。2015年4月，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，强调要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。党的十八届五中全会进一步提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。2015年12月，中央城市工作会议时隔37年召开，强调要着力提高城市可持续性、宜居性，明确城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，将城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。一系列发展新理念和新部署，要求北京在国际一流的和谐宜居之都建设过程中更加注重生态文明，着力解决好生态环境面临的突出问题，不断改善生态环境，提升首都绿色发展能力和和谐宜居水平。

（三）京津冀协同发展下的新机遇

当前，京津冀协同发展已经上升为国家战略，北京国际一流的和谐宜居之都建设正处于重要战略机遇期。国家制定的《京津冀协同发展规划纲要》明确了“一核双城三轴四区多节点”的空间布局，以及打造以首都为核心的世界级城市群的目标，并提出要在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移三个重点领域集中力量先行启动、率先突破。目前，为落实京津冀协同发展国家战略，《京津冀协同发展生态环境保护规划》《京津冀协同发展交通一体化规划》等相继出台，这为京津冀生态环境全面改善，完善城市交通体系，治理北京“大城市病”带来了千载难逢的机遇，将有利于三地优势互补，在更大腹地和更广阔空间内推进国际一流的和谐宜居之都建设。同时，2022年冬奥会筹办、北京新机场建设等也为深化京津冀跨区域合作，全面提升北京城市建设水平和宜居品质带来了难得的契机。

（四）北京城市发展的新导向

深化落实首都城市战略定位，坚持并强化首都核心功能建设，积极疏解非首都功能，加快构建“高精尖”经济结构已经成为北京城市发展的主基调。同时，我们也要看到，当前，北京人口资源环境矛盾日益突出，“大城市病”日益凸显，严重影响了首都形象和群众生产生活，人民对良好环境、宜居生活的诉求日益强烈；对照全面建成小康社会的目标要求，城市发展的协调性、平衡性、可持续性还面临诸多差距，存在明显短板；城市治理难度加大，维护社会和谐稳定的任务更加艰巨等。因此，北京建设国际一流的和谐宜居之都既要把握好城市发展的新要求、新导向，也要聚焦城市发展的新问题、新挑战，着力提升人口资源环境协调发展能力，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

二北京建设“国际一流和谐宜居之都”面临的严峻挑战

近年来，北京城市发展取得了显著成效，但是与国际一流和谐宜居之都的目标还存在较大差距，面临着人口聚集、交通拥堵、环境污染等“大城市病”，城市可持续发展面临严峻挑战。

（一）人口问题

近年来，北京人口快速集聚，规模不断扩大，人口问题已成为制约北京城市发展最突出的问题之一。2009年，北京常住人口规模已突破《北京城市总体规划（2004-2020年）》提出的“到2020年人口规模控制在1800万”的调控目标。2014年，北京常住人口规模达