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乡镇清理规范农村土地使用实施方案--第1页
乡镇清理规范农村土地使用实施方案
按照县农村工作领导小组的文件精神，为规范我乡农村土地使用
经营，盘活土地资源，提高土地利用率，实现土地节约集约使用。根
据《**等有关法律法规，结合我乡农村综合改革实际，制定我乡清理
规范农村土地使用实施方案。
一、指导思想
坚守土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损这
一底线，处理好土地和农民的关系，土地和农业经营者的关系，不断
探索完善农村土地“三权分置”有效实现形式。解决好农村土地在发
包、租赁、流转、转让和抵押融资中存在的违法违规问题，实现农村
土地集约节约高效利用，农村社会和谐稳定发展。
二、基本原则
(一)坚持依法依规，公平使用。依据相关法律法规，清理违法违
规用地，规范农村土地发包、租赁、流转、转让和抵押融资行为，确
保集体、农民利益不受损，农村社会和谐稳定。
(二)坚持群众参与，民主管理。依靠和发动群众，强化民主管理、
民主监督。对历史原因形成的矛盾等难以解决的问题，依法或经村民
代表“一事一议”依规解决。清理结果公开公示，让农民认可。
(三)坚持尊重历史，兼顾现实。对全县农村土地使用管理中存在
的问题，按属性进行归类、精准施策。本着“依法依规、有偿使用”
的原则，完善相关合同手续。对侵占国有和集体资源的，依法收回。
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(四)坚持集约节约，高效利用。提高农村土地利用效益，盘活低
效土地，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少，设施农用地和
集体建设用地无闲置，增加集体和农民土地收益，为新产业、新业态
和宜居新居建设提供用地支撑。
(五)坚持先易后难，稳步推进。对梳理出的农村土地使用管理问
题，针对性的制定整治措施，采取先易后难的方法，积极稳妥的处置，
严卡时间节点，稳步推进清理规范工作。
三、目标任务
时间从2020年10月开始到2021年12月结束。对已发包、租赁
的国有农用地、设施农业用地、集体经营性建设用地、二轮承包地以
外集体土地、流转土地以及抵押贷款逾期的土地等进行全面清理规
范。我乡使发包、租赁、流转和转让的农村土地主体明确、合同规范、
有偿使用、合法经营、档案信息完备。对经营主体流转土地每年进
行经济效益核算，健全农村土地经营管理长效机制，推动农村土地管
理制度化、规范化，实现集体和经营者持续增收，农村和谐稳定，为
实施乡村振兴战略提供有力支撑。
四、范围及重点
一是发包、租赁、流转用于种植业、养殖业的国有土地。
二是发包、租赁的国有草原、湿地、滩涂和林业用地。
三是发包、租赁、流转用于种植业的集体土地。
四是发包、租赁用于养殖、加工流通的设施农业用地和集体建设
用地。
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五是以土地经营权抵押贷款逾期的农业用地。
六是改变用途的农用地。
七是集体土地被国家征收后暂未建设又被耕种的。
五、内容及相关措施
(一)清理重点内容
对有下列情形之一的，依法清理并收回土地，追缴已使用年限费
用:
一是无承包租赁合同非法占用的。
二是拒不履行合同，无故拖欠承包、租赁和流转费两年以上的。
三是农业用地弃耕撂荒、圈而未用闲
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