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学前教育发展趋势与政策法规

学前教育发展趋势与政策20世纪后半

叶，普及幼儿教育已经成为一种社会趋势，也成为世界许多国家教育政策的重

要内容。一、世界性的发展趋势：国家财政支持幼儿教育19世纪中叶以前，幼

儿教育一直是私人行为，但在20世纪逐渐发展成为公众的责任。[1]国家介入

幼儿教育成为一个世界性的发展趋势。政府介入幼儿教育的方式很多，制定政

策、加强管理固然是重要方面(如严格幼教机构的审批制度，加强资产监控；制

定幼教质量标准并监督执行；建立教师资格和培训制度等)，但公共财政支持

也是国家介入幼儿教育的重要方

二、国家财政支持幼儿教育的理由目前，尽管一些国家将5岁甚至4～3岁

儿童的教育纳入国民教育范畴，但总体来说，幼儿教育还不具有强制性，仍

然属于“非义务教育”。既然是非义务教育，为什么不像我们一些人所认为的

那样“，完全可以交付市场”呢?教育经济学家从幼儿教育的正外部效益和幼

儿教育市场的缺陷两方面，论证了政府财政投资幼儿教育的合理性和必要性。

幼儿教育是否具有正外部效益是政府应否给予财政补助的重要依据。外部性

是经济学的一个重要概念，说的是如果一项经济行为附带地也对其他消费者

(第三方)形成影响(获益或受害)，而相应的成本并没有反映到市场价格中，

就出现了外部性。使其他消费者受益的行为具有正外部性，反之就是负外部性。

按照经济学所揭示的规律，在存在正外部性的领域，必然会投资不足。因为这

类投资不仅给当事方带来收益，也给其他方带来收益，但当事方只能根据自身

的收益来确定投资水平，因此，这个投资水平一定小于社会最优的投资水平。

在这种情况下，政府财政投入就变得非常必要。

总结同类研究的成果，2000年诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学的James

Heckman教授在“促进人力资本的政策”(PolicytoFosterHumanCapital)

一文中指出，其他条件相同的情况下，在幼儿时期对一个人投资1美金，将

比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。最佳的投资政策是：儿童年龄越小，

投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加。“将人力资本的投入直接指向

幼儿是对社会公共资金更有效的利用。”因此，OECD1999年的教育政策分析指

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出，“幼儿教育是向终身学习的第一笔投资，是一项意义远大的政策援助”。

该年的幼儿教育总结报告的标题就是“儿童早期教育与保育：从投资中获益最

多的教育阶段”。[5]这个获益者不仅是儿童个人及其家庭，也是整个社会。因

此，幼儿教育具有公益性，是一项“社会公共福利事业”，国家财政给予支

持是理所当然的。

人们往往认为自由市场是一个平等交易的市场，自由竞争必然提高产品质量。

但事实并不必然如此。当买卖双方拥有的信息不完全对等时，交易其实是不平等

的。因使用不对称信息理论对市场进行分析而获得诺贝尔经济学奖的三位美国教

授发现，现实生活中市场主体(买卖双方)不可能占有完全的市场信息。信息

不对称必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益而使另一方的利益受损。而

且，当卖方比买方拥有更多的有关产品的信息时，低质量产品将会驱逐高质量

商品，使市场上的产品质量持续下降，出现所谓“劣币逐良币”现象，与此

同时消费者对市场的信任也被摧毁，最后导致市场萎缩，整个社会的福利水平

下降。幼儿教育市场与一般商品市场相比，更可能存在着服务的提供者和购买

者双方信息的