政府投资项目可行性研究报告编制要点.docxVIP

2.法律法规

编制背景及目的

投资项目可行性研究是建设单位前期进行投资决策的重要环节。可行性研究报告通过对投资项目主要实施内容和配套条件进行可行

性、必要性论证，对项目实施的技术方案进行比较论证，并对项目实施过程中及实施后的财务效益、经济影响、生态环境影响、社会影响等进行预测，从而提出项目是否应该投资和如何实施的咨询意见，为项目投资方、政府投资主管部门、项目融资机构等有关单位提供决策依据。根据2023年3月国家发展改革委发布的《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲(2023年版)》,当前可行性研究更加注重加强项目全生命周期管理、项目风险管理。要求咨询工程师具有较综合的工程、经济和政策研究能力。本文是在可行性研究报告编制的实践经验结合投资咨询理论学习中提炼的精华，不属原创，是对政府投资项目可行性研究报告编制要点进行了总结归纳，旨在为可行性研究报告编制人员在具体工作中能够提供一些指导和可借鉴的内容。

全文分两篇，第一篇主要介绍投资项目立项管理相关政策、法律法规及规章，政府投资项目概念、范围、类型及出资方式，项目建议书的作用及内容，可行性研究报告作用及内容，可行性研究报告编制工作流程及前期准备工作要点；第二篇重点介绍项目建设背景及必要性、需求分析及建设规模测算、项目选址和建设条件、建设内容和建设方案、项目组织管理和实施进度安排、投资估算及融资方案等方面的可行性研究报告编制技术工作要点。

固定资产投资项目立项管理相关政策文件及法律法规、规章

1.政策文件

国务院《关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号)

中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发(2016)18号)

国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》的通知(发改投资规(2023)304号)

《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院2017年第673号令)

《政府投资条例》(国务院2019年第712号令)

3.管理规章

《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委2017年第2号令)

《政府核准的投资项目目录(2016年本)》(国发(2016)72号)《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发改委2014年第7号令)

《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资(2015)482号)

政府投资项目概念

《政府投资条例》(国务院2019年第712号令)规定：政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治

州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

按照资金来源区分，使用国家预算资金的固定资产投资项目为政府投资项目，其他使用国内贷款、利用外资、建设单位使用自筹资金及其他资金的为企业投资项目。

我国政府投资项目审查实行审批管理，企业投资项目审查实行核准和备案管理。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发(2016)18号)在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

政府投资项目

政府投资项目

核准目录

内项目

企业投资项目

核准目录外项目

申批

核准

备案

试点承诺制

建设项目

政府投资项目的范围及类型

根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发(2016)18号)《政府投资条例》(国务院2019年第712号

令),政府投资项目只投向市场不能有效配置资源的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目，包括国家安全、社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进

步、社会管理等领域。结合现实情况，可将常见政府投资项目分为两大类，一是基础设施项目，包括交通、市政、水务、园林、环卫等；二是公共服务设施项目，包括教育科研、医疗卫生、文化体育、党政机关、社会保障、城市保障等。

铁路、公路、城市道路、轨道交通、公交场站等

铁路、公路、城市道路、轨道交通、公交场站等

给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力等市政管线及相应的场站。

河道、水库、水电站、水渠、防洪设施等

公园、防护林、森林等

垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾处理场等

1交通

2市政

3水务

4园林

5环境

基础设项目

幼儿园、中小学、中职、高校、科研院所等

幼儿园、中小学、中职、高校、科研院所等

综合医院、中医