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水利水电工程体制改革要点及对策
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唐仲伟
摘要:水利水电工程是推动我国城市经济不断发展、维护生态环境以及促使我国各个行业经济效益提升的关键因素。近年来随着我国水利水电工程的大力推进,我国城市居民生活得到大幅度改善,同时对我国未来发展也提供了有利条件,是促使我国坚持走“一带一路”发展路线、实现可持续发展目标的重要前提。但近年来我国水利水电工程在发展过程中凸显的问题较多,对其未来发展产生较大制约,要想提升该工程价值和未来发展有效性,就必须针对其现有体制进行改革和优化,全面提升工程质量。基于此,本文对水利水电工程体制改革的必要性和基本要点展开了分析,对其改革目标和基本原则进行了阐述,并就如何提升其体制改革水平提出几点有效对策,以期对提高我国水利水电工程整体水平有所助益。
关键词:水利水电工程体制改革要点面临挑战解决对策
:TV5:A:1672-3791(2018)12(c)-0120-02
1针对水利水电工程体制进行改革的必要性
为了加大对水资源的利用率、减少降雨对城市产生的危害性,我国针对多数城市建设了水利水电工程,一方面确保利用该工程加强对水资源资产的使用,为城市打造具有抗洪、排涝、灌溉、发电以及提供水资源等一系列作用的健全水利水电工程体系,提高了城市内发展及居民生活水平,同时通过建立水利水电工程也能够实现对水资源的集中使用,通过合理、科学地利用水资源进行发电、灌溉等,提高我国农业经济的同时也大力发展电力等行业,促使我国诸多行业经济在水利水电工程的作用下稳步提高,实现推动我国经济与社会效益并重发展的目标,更重要的是利用该工程可有效维护我国水土资源,并在极大地程度上改善了我国生态环境,为我国坚持走可持续发展路线奠定了坚实基础。
虽然水利水电工程在发展中起到的优势与价值较高,但在具体发展过程中在针对该工程进行管理时仍存在一定问题,导致我国现有部分水利水电工程中逐渐出现工程养护效果差、工程效益逐渐降低、职权模糊不清、水管单位(水利水电工程管理单位)整体机制内容落后等现状,不仅无法使水利水电工程在现代社会中充分发挥其优势,部分水利水电工程的整体落后性也导致该工程的稳定性、安全性逐渐降低,对我国经济和周边居民、工作人员等的财产及生命安全造成严重威胁,为此,必须及时根据现有体制进行改革,将现有问题加以解决,保证我国水利水电工程稳定开展的同时提升我国整体水利水电事业水平,以此达到提高我国整体水利水电工程质量和管理水平的目的。由此可见,针对现有水利水电工程进行体制改革对我国未来发展来说是十分必要的。
2水利水电工程体制改革的基本要点
2.1水利水电工程体制改革的目标
第一,针对现有水利水电工程对其现有职能进行清晰化、权责进行明确化。全面明确水利水电工程在发展中各个部门应履行的职能与责任,并对所有责权内容进行明晰化、全面优化,可提升水管部门整体职能水平,并保证在开展工作时严格按照职权与责任制度开展工程管理工作,保证该工程的基本效益。第二,针对现有水利水电工程建立专业型的维修养护体系。加强对现有水利水电工程整体及内部的养护力度,延长工程使用寿命,提升工程质量,一方面能够降低对工程建设、更新的经济费用,将该部分成本运用到刀刃上;另一方面,通过延长工程寿命可提升水利水电工程整体运行效率,将其作用发挥至最大化,保证我国水利水电工程的开展与价值。第三,针对现有水利水电工程相应制度进行法律化、规范化。对工程资金的投入、使用以及管理等进行全面规范化、法律化,并针对该内容建立相应监督机制,利用法律强有力的约束性加强对水利水电工程体制体系的支撑,为体制改革提供法律效应,加强对水利水电工程及内部人员的管理,保证体制改革的有效性。
2.2水利水电工程体制改革应遵循的原则
第一,经济原则。在针对水利水电工程体制进行改革时必须及时对其经济效益进行重点考虑,并确保通过改革能够确保该工程的经济效益得到充分发挥和利用。而在改革时除了对其现有经济原则进行调整,同时也可将市场竞争机制合理融入到该体制改革中,利用市场竞争机制优势对水利水电工程整体运行成本加大控制,提升其整体经济和社会效益。
第二,管理原则。一方面要与当地政府部门和相关单位进行权力、责权的划分,明确所有部门应独立承担的责任和职权,并坚决按照自身责权要求对水利水电工程进行管理与推动,保证我国水利水电工程整体水平;另一方面要求水利水电工程单位管理部门内部必须针对工程与自身之间的关系建立相应机制,包括激励制度、内部管理制度以及工程机制等,确保所有职权明确化、细节化,并将所有人员的职权与责任与其利益相挂钩,以绩效的方式提升所有人员的工作水平,推动水利水电工程发展建设。
第三,可持续原则。要求水利水电工程发展目标必须与我国可持续发展目标相互联系,确保在体制改革后既能够使该工程满足近期发
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