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公务员考试行业背景

在1993年以前，我国很少有“公务员”这个说法，也没有真正意义的公务

员，哪个时候是政府人员、党务工作者、企业人员、学校、事业单位等统称为“国

家干部”，有很多级别，比如大学毕业，分配到单位工作，定为多少级别，对应

什么工资，应分多少面积的住房等等，国家用人体制与现在有极大的不同，国家

用人是大学直接分配和调动或从社会各个层面直接录用，没有公务员考试这个说

法。下面详细说说公务员这个概念的由来，使大家了解这段历史知识从而对公务

员考试的核心理念和精神有一个高层次的认识，对具体的考试也会有更深入的把

握。

现代化的公务员制度，起源于英国。19世纪中叶开始的文官制度改革，确

立了以考任制为核心的任用制度和以工.作实绩为基础的考核制度，奠定了英国

公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。这为英国在国际经

济和政治事务达到一个半世纪之久奠定了基础。在英国之后，美国、法国、德国

等西方发达国家，都开始了公务员制度建设，为其建立现代政府体制奠定了基础，

也促进了这些国家经济、补会和政治发展。

现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利

保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通

过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。

在晋升方面的特征是,不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得

到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于

上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在补会平均

工资水平之上，并且.上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员「资

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差别较人,可以吸引高质量的人员,并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略

性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录川、晋升和富含激励的制

度确保川人唯贤。在中国，人事制度也是中国的核心制度。在1993年正式施行

公务员制度之前，中国实行的是干部制度。干部制度基木上是一种身份制度，也

就是说整个社会分成两种人，一种是干部，处于治人者的位置;一种是群众，处

于治于人者的位置，包括工人和农民。一个人一旦取得干部身份，就拥有了与这

一身份相关的名誉、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度还有如下

特征:

缺乏具体的管理制度。人员任命基本上实行委任制,单纯依靠行政手段任命

干部，一旦任命，只要不犯严重错误，就终身亨受干部待遇

干部外延广泛。它不仅包含国家机关除工勤人员之外的工作人员、国有企业

除工人之外的工作人员，还包括政党、事业单位、人民团体等组织的工作人员，

甚至还包括寺庙中的工作人员。这一制度状况适应计划经济时代经济、社会和政

治高度一体化的需要，因为在计划经济条件下，政府与企业、政府与政党、政府

与事业单位、政府与社会组织，实际上都处于一体化的状态，政府机关工作人员，

与政党机关工作人员、企事业单位工作人员和人民团体等社会组织工作人员都是

一回事，都是由国家任命、其工资由国家统一支付，都在为国家工作。

1979年末中共中央十一届三中全会决定开始完善和发展干部的选拔、录用、

任免、考核、轮换等制度。自此开始，逐步建立了正常的离退休制度，打破了终

身任职制，实现新老干部交替正常化;打破干部任用的单一委任制模式，实行委

任、选任、考任等制度。在考核制度方面也有了新的尝试。这些实践积累了很多

宝贵的经验，并且开始让公开、公平、竞争、考核等观念逐步深入人心，干部人

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