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“双碳”目标下油气行业绿色低碳发展路径分析

周彦希（中国海油集团能源经济研究院）全球应对气候变化由科学共识逐步转变为目标行动。1992年《联合国气候变化框架公约》确立气候变化问题的根本原则，1997年《京都议定书》明确发达国家的两阶段总体减排目标，2015年《巴黎协定》提出全球相对工业化前2摄氏度的温控、并努力实现1.5摄氏度目标，还对2020年后应对气候变化的国际机制做出了安排。在此背景下，全球主要国家提出了碳中和目标，英国、德国、法国等国家更是通过立法的形式明确实现碳中和目标，并给出可行路径。联合国全球契约组织发布的《企业“碳中和”目标设定、行动及全球合作》报告显示，截至2022年10月12日，全球已有3821家企业加入科学碳目标倡议（SBTi），其中1399家企业作出了明确的净零承诺，中国内地有71家企业承诺通过SBTi设定减排目标[1]。由此可见，碳中和目标引领全球气候治理进入“共治”的新阶段[2]。在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上达成一项新的重要共识：“以公正、有序和公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型，在这个关键的十年加速行动，以便在2050年左右实现科学的净零排放。”在新形势下，能源领域和油气行业将成为深入推进绿色低碳发展、实现碳中和目标的主战场，全球50家油气公司已加入《石油和天然气脱碳章程》，国际石油公司纷纷提出“净零”碳排放目标，并提出能源转型的战略方向。

一、油气行业绿色低碳发展的挑战与机遇

我国提出“力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的重大战略决策，并发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，为“双碳”工作的开展提供了根本遵循。

（一）面临的风险

“双碳”目标下，国家“1+N”政策体系对油气行业的减碳提出更高要求。全力保障国家能源安全是油气行业的首要职责。能源转型大势和“双碳”目标要求下，我国能源体系将逐步从以化石能源为主向以非化石能源为主转变。从能源体系角度看，风电、光伏等非化石能源发展迅猛，但其波动性、间歇性的特点给电力系统安全稳定运行带来极大挑战，短期内难以在能源体系中构成主体地位，化石能源相当长时期内仍是主体能源。从油气供应角度看，受制于我国资源禀赋，原油对外采买度将长期保持高位，天然气对外采买度也将继续攀升[3]。从油气消费角度看，在温和转型碳中和情景下，未来我国石油消费预计2025—2030年期间达峰，峰值接近或超过7.5亿吨，天然气消费预计2035—2045年间处于峰值平台期，峰值超过6000亿立方米[4]。油气消费达峰并经历一段平台期后依次进入下降通道，但即使到2060年，我国石油、天然气需求预计仍将分别保持在2.6亿吨以上和4800亿立方米左右[4]。从国际能源市场看，当前国际环境日趋复杂，地缘政治扰动正在重塑全球能源格局，获取外部资源的不确定性和风险增大，“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要性更加凸显。因此，“双碳”目标下，油气供应安全仍是保障国家能源安全最核心、最关键的工作[3]。

油气行业还面临碳排放总量和强度控制下的减碳和管理挑战。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，直接凸显减碳的政策导向。我国当前的二氧化碳排放主要由能源生产和消费相关活动造成，碳排放总量和强度控制将对能源及其他高排放领域构成显著的约束，油气行业面临前所未有的碳减排压力[5]。作为“总量控制与配额交易”的市场化政策工具，碳市场将加速纳入石化化工等油气相关行业，同时，随着全国碳市场纳入行业增多且碳配额逐渐收紧，预计未来碳交易价格总体呈上升态势，油气企业面临的碳减排和履约成本压力将逐步显现，潜在的碳排放成本对油气企业碳排放数据管理、碳交易、碳资产管理等提出了更高的要求[6]。

（二）潜在的机遇

在“双碳”目标下，油气行业同样具有重大机遇。油气与新能源融合发展为油气行业低碳转型提供了重要的桥梁枢纽，也指引了产业发展的潜在方向。我国石油公司作为新能源领域的后来者，具有自身的独特优势，可通过构建新业态新模式实现油气和新能源业务的协同融合及互促共进。油气矿区与新能源场址的地理空间叠置为融合发展提供便利条件，例如陆上油气田与陆上风电和光伏、海上油气田与海上风电协同开发。油气行业的工程装备和技术能力可以复用到新能源领域，例如海上油气的系泊、浮体、安装、施工等装备技术与浮式风电重合度高达70%[7]，码头、仓储等基础设施和海工运维支持船舶均可用于油气和新能源开发中，通过提高设施装备的利用率来增加项目经济效益。油气和新能源跨行业交叉有利于产业协同布局，例如二者的供应链整合共用可拓展产品市场空间，实现油气升储增产、降低周