社会工作机构管理研究综述1.docxVIP

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社会工作机构管理研究综述

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社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在维护社会秩序、促进社会进步、协调社会利益以及构建社会和谐等方面均显示出重要作用。社会管理的主体包括政府和社会组织，社会工作机构作为重要的社会组织，在维护社会秩序，协调社会关系，解决社会问题等方面发挥了重要的作用。而目前我国社会工作的发展刚刚起步，其专业化和职业化发展水平还不高，再加上强政府的干预，社会工作专业机构的管理与运作出现各种困境。在大的社会建设背景下，社会管理创新的倡导下，对社会工作机构管理进行研究与分析，有利于把握社会工作机构管理现状与发展动向，探索社会管理创新背景下社工机构的管理方法，以期更好的实现社会工作目标，完善社会建设。

一、研究的基本情况

在CNKI中国知网输入题目“社会工作机构”有75篇文章，输入“社工机构”共58篇文章；当以“社会工作”为一级关键字，“机构管理”为二级关键字进行搜索时，共有11篇文章，主要来源于大学学报、社会科学、社会工作等一类的刊物。

笔者主要基于CNKI所检索的75篇论文为范围，并选取其中具有代表性的论文进行分析。从所搜集的文献资料来看，目前国内对于关于社会工作研究大部分从这四个方面进行的研究：一是社工机构的形成和发展模式研究；二是社工机构内部运作和治理机制研究；三是社工机构专业服务研究；四是社工机构和政治关系的探讨。对于社会工作机构的管理当然与机构的发展有密切的关系，而根据中国社会工作机构的组建和发育的形式来看，共有4种类型：一是官办的体制内的社会工作机构，如郑州市绿城社工服务站；二是政府推动组建的非政府性质的社会工作机构，如上海的阳光社区服务中心、新航社区服务总社和自强社会服务总社等；三是民间组建的社会工作机构，如深圳的社会工作机构。介于中国内地的社会发展的时间较短，而且社工的发展又较多的是政府的倡导下进行的，因此对于社工机构的管理的探讨必然与政府有紧密的联系。

二、社会工作机构管理

（一）政府与社会工作机构关系的探讨

众所周知，我国社会工作的发展在很大程度上是靠政府的推动。从20世纪90年代“政府购买公共服务”作为一项政策创新和制度实践在我国地方政府被引入、模仿和学习时，我国都还没有一批专业化、职业化的社会工作机构和社会工作人才队伍。在社会组织发育不充分、公民自组织机制薄弱、强政府的国情下，推行“政府购买社会服务”的方式推动社会工作的发展，必然与政府有着紧密的联系。

李太斌以阳光社区青少年事务中心为例，详细的描述了社会工作机构的发展需要政府的推动这一个关系。通过对上海市阳光社区青少年事务中心的研究，他指出社会工作机构与政府具有紧密的联系，并且前者对后者的依赖性很大。同时，社会工作机构的运作在一定程度上也承担着政府期望的使命。但他也指出了社会工作机构独立发展的重要性。另一位上海的学者彭善民通过对上海市阳光社区青少年事务中心进行了研究，也得出了同样的结论。不过他更多的是从社会工作机构的产生、发展、运作以及工作成效等角度分析。他认为，社会工作机构是政府管理社会成员、解决弱势群体问题、提升自身治理能力的需要和方法。

范明林、张钟汝等学者运用个案研究方法，对上海市四个不同类型的社会工作机构做了一系列的长期跟踪和对比研究，深入探讨和分析了不同类型的社会工作机构与政府的互动关系状况。通过对Y社团个案的深入分析，研究者发现我国出现了政府和非政府组织关系的法团主义特征，政府通过授权等多种方式承认社团的合法性，同时也拥有了对社团的控制权。相互承认和相互连接，恐怕是中国非政府组织在未来很长时期内的发展状态。

肖小霞与张杰对国内关于社会工作的研究进行分类后提出，在有关社工机构与政府关系的研究中，鲜有将政府购买公共服务引入政社关系的探讨中，并从政府购买服务视角分析社会工作机构的生成轨迹和发展困境。因此他们对广东省的社会工作机构进行了大范围的调查，并得出如下结论：政府购买社会工作服务首先确保了社工发展合法性问题，进而为其提供资金的支持，并保证了社工服务的顺利开展。

综上所述，以学者们都一致认为政府与社会工作机构的密切的关系，这种相互依赖的关系下，特别是社工机构对政府资金的强依赖下，再强上我国政府体制的独特性，社会工作机构是如何进行自我管理运作的，是社工机构生存的重要地方。

（二）社会工作机构管理过程中的问题

管理是指透过一系列的活动或过程，善用组织资源，以有效率与效能的方式达成组织的任务或目标。换言之，管理是一个组织为使其成员协调有效地工作而开展的计划、组织、控制和决策