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社会保障与社会工作的交融性发展研究

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据统计，美国政府花在社会保障管理局界定的“社会福利用途”上的资金从1950年的140亿美元上升到1994年的近14340亿美元。社会福利制度对一个国家的重要程度可想而知。我国作为一个社会主义国家，社会福利的发放和实施更是关乎到国计民生的方方面面。社会保障与社会工作作为这项职责的主要承担者，其重要性更是与广大民众的福祉息息相关。自1978年中共十一届三中全会以来，伴随着改革开放的大潮，我国各项事业都取得了蓬勃发展的成就，社会保障与社会工作在此过程中，通过不断地摸索更是获得了长足的发展和积累了日益成熟的经验，二者之间具有非常紧密的联系：社会工作作为社会保障制度的衍生品，目前也成为其不可或缺的辅助部门；二者均以提升民众的福利、维护社会的稳定和促进社会的和谐发展为目标；二者在社会发展过程中互相促进，互为补充，在完善自身发展的同时也帮助着更多的受助群体成就自我，贡献社会。交融性是指事物之间的交汇融合，在这里主要指社会保障与社会工作在以上三方面的发展交融。本文试从这三个方面展开讨论，以期能够推动二者的协调发展，促使社会保障与社会工作在和谐社会构建中功能的最大发挥。

一、社会保障与社会工作的同源性发展

郑功成教授认为：社会保障是具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统的统称，包括经济保障、服务保障、精神保障三个层次，并包括了社会救助、社会保险和社会福利等社会性保障措施。而社会工作作为一项救助措施，更多的是利用民间的力量来对社会保障制度的一种补充，日前也日渐得到完善和规范。李迎生教授在其主编的《社会工作概论》一书中，他将社会工作的功能主要分为五种，分别是复原的功能，提供和配置资源的功能，预防的功能，发展的功能和稳定社会的功能。由于社会保障与社会工作自身专门的发展背景和特征，其已成为对社会中处于困境的人们提供救助的有效机制。从历史上看，二者均起源于欧美国家的社会救助活动，在英、德两国的表现尤为明显。随着救助过程中国家责任主体的确立及专业化手法和职业化手段的逐步形成，社会救助活动本身在其发展过程中也逐渐出现了分化与分工，形成了两条不同的发展方向：一条是通过国家和政府的力量，以立法为基础，逐渐形成了政策性与制度化的社会保障体系，另一条是依靠民间和NPO（非营利组织）、NGO（非政府组织）的力量，在“受薪专业工作者”的推动下，形成了专业化、职业化的社会工作。从而，由政策性的社会保障制度和专业性的社会工作构成了一个完善的社会福利网络系统。至此，社会保障制度就在世界各个国家得到了蓬勃快速的发展。我国是从20世纪初才开始引入专业的社会工作的，由于当时特殊的时代背景，我国处于剥削阶级的统治之下，社会状态比较动荡，严重阻滞了专业社会工作的教育和服务发展，社会影响和作用也比较小。伴随着20世纪80年代中期我国社会保障制度的全面改革和重建，社会工作也得到了快速的发展，被越来越多的人们所认可，其通过个案工作、团体工作以及现在的社区工作等多样化的方法和手段来为处于困境中的人们提供救助，1986年国家教委首次将社会工作与管理作为一门专业引入到北京大学等高等院校中。

由此可以看出，早期的社会济贫活动是社会保障与社会工作二者共同的起源，而且随着济贫活动的政策支持以及组织结构的变化，二者又呈现出了不同的发展轨迹。社会保障逐渐成为了国家层面上的全面的规范性的为处于困境中的人们提供政策性救助的社会安全制度，主要包括社会保险、社会救济、社会福利等六大项。而社会工作则从早期的个案工作发展到团体工作，并向现代的社区工作发展，逐渐形成了一门系统化的专业和职业，并处于不断地规范和发展中，二者共同支撑着现代社会福利体系的完善和成熟。

二、社会保障与社会工作的同旨性

社会保障与社会工作的同旨性主要表现在两个方面：一是指二者的对象同一性，二是指二者终极目标的一致性。在我国，社会保障与社会工作二者保障和服务的对象，都是指那些处于困境当中而通过自身的力量和身边亲友的帮助又无法回归到正常的生活当中的社会底层民众。他们或者身患残疾，或者由于某些原因失去了生活来源，或者患有某些心理疾病以至于深陷其中无法自拔等经济或精神困难，急需得到来自除却自身和亲友以外的救助。面对此种情况，国家和社会通过颁布各种社会保障制度，以法律为依据，通过社会保险、最低生活保障和优待抚恤等方式来保障社会成员的基本生活，这在一定程度上缓解了受困民众的经济或精神压力。而社会工作者在“以人为本”“助者自助”等基本理念的指导下，通过采用个案指导或团体协助等多种方式，提供受助者寻求帮助的方式或者精神上的慰藉，“授人以渔”地使其摆脱困难，成长自我并造福社会，社会工作是对社会保障对处于困境中的人们