全民法治实践的参与权利与责任-1.docx

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全民法治实践的参与权利与责任

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内容提要：本文从全民法治实践的角度对依法治理主体的基本理念与实践问题进行了系统研究，在此基础上分别探讨了公民在依法治理中的权利、责任及参与机制，党和国家机关在依法治理中的地位、作用和职责，以及其他组织对依法治理的参与问题。

、联防队员、交通协管员等身份上岗执法，频繁发生与管理对象的严重冲突，既损害了行政管理相对人的合法权益，又损害了政府机关形象，弊端甚多。

治理中的基本权利与义务

市总体规划一旦确定下来，就有很高的权威性。按照美国许多州的法律，各个城市的“总体规划”就是一部“城市社区宪法”，是指导城市社区未来发展的蓝图。所有的城市发展，不论是私人的还是公共的，都不能超越这部“城市社区宪法”所包含的政策范围。其三，参与实施。由于市民广泛参与城市管理决策过程，决策过程和结果的透明度高，在实施过程中，各利益相关者只能按照形成共识的规则行事。仍以城市规划为例，由于城市发展方向、城市布局、各区域土地使用性质、各分区的详细规划、控高规划等，综合考虑了交通、文化等多种因素，协调了各方面的利益，如果在执行过程中任意改变，就可能会带来交通、治安等一系列问题，损害相关者的利益；同时，由于决策的透明度高，使利益相关者对自身的权利义务比较清楚，如果利益遭到损害，就会要求赔偿。例如，某栋建筑如果超过规划的高度，可能会影响到相邻建筑的采光或破坏整体协调；如果某建筑商任意改变住宅区中住宅的外观颜色，可能会影响邻居的审美视觉。这些都会遭到利益相关者举报，政府主管部门会立即要求违规者及时纠正，并予以处罚。如果某块土地确实需要改变使用性质，也需要召集各利益相关者开听证会，其中邻居的意见对最后的行政决定起着关键作用。其四，参与监督。科学的决策贵在落实，决策的落实贵在监督。由于城市管理决策把各方面利益较好地协调起来，能够有效调动利益相关者共同监督决策的落实，因此监督效率较高。否则，仅仅依靠执法部门监督，不仅成本高昂，而且效率也较低。例如常有这样的情况：一家公司计划在某居民区开一家歌舞厅，并承诺满足居民提出的安全等方面的合理要求，通过听证会获得了政府主管机关发放的许可证开业后，附近居民就可按照原先的要求来检查这家歌舞厅的音响、卫生是否超标，是否增加了社区的不安全性等，一旦违规立即举报，最后该歌舞厅因难以按照承诺的条件经营便只好停业。从美国的公民参与城市治理的经验来看，现代城市管理过程固然离不开行政机关，但如果没有利益相关者特别是广大市民的积极参与，则城市治理不仅效率低下，而且成本也会十分高昂。

责，实行目标管理。

的政法委或地方人大。依法治理组织领导机构的下设办事机构或常设机构，承担着具体组织开展依法治理工作的大量事务，具有重大和广泛的职责。仍以海南省为例：海南省普法依法治理联席会议下设办公室，作为其办事机构，主要承担了下列12项职责：

民主管理制度落实不彻底、部分干部群众法制观念淡薄等问题，提出审议意见并督促狠抓落实。该区政府及农业、经济管理等部门在全区64个村全面推行这项工作，将每月8日作为定期公开日，组织区五大班子领导进行检查验收。通过这项工作，有效化解了农村多年积累的矛盾，真正给了群众一个明白，还了干部一个清白。搞好全民普法工作，增强农村广大干部群众的法律意识和法制观念，是推进农村依法治理的社会基础。基于这一认识，奎文区人大常委会在“三五”普法期间，积极参与普法和依法治理工作的组织领导，通过作出决议和组织调查、视察、评议等方式，加大了对农村普法工作的监督。该区政府及相关部门认真组织落实人大常委会的决议，在农村探索出“普法一条街”的新途径，即在每个村的显要街道开辟普法专栏，定期将与群众密切相关的法律知识上墙，引导群众自觉学法。现在全区已经在64个村建成“普法一条街”80多条，对增强群众的法制观念和依法办事能力起到了促进作用。[9]

随着社会主义民主法制建设的发展和普法工作的不断深入，各级领导干部的法律意识和法制观念有了明显增强。但由于受封建思想残余和计划经济体制下权力过分集中的传统影响，一些基层干部的法制观念比较薄弱，在一些地方凡事按领导人意见办理而不管宪法与法律如何规定的习惯根深蒂固，以致在工作中某些基层组织和领导干部自觉不自觉地把自己摆在了超越法律之上的特殊地位，不习惯于用法律手段管理各项事务。特别是有些乡镇干部和村干部，在经济管理活动中不依法实行民主决策，重大项目盲目拍板上马，给集体经济造成动辄上百万元的损失，却并不承担任何责任。

性、层次性和社会性等特点，故应结合各地各行业依法治理工作的实际，注重发挥其他组织在参与依法治理过程中的特殊作用。

中国人民大学法学院·莫于川

我国的街道社区依法治理工作，应以服务街道社区建设、规范街道社区管理、参与街道社区服务和保障街道社区稳定为宗旨，充分发挥居民自治组