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应急管理与体系建设
主讲人:谢洋
水利工程安全生产管理
(一)应急管理的四个阶段
短期:评估、调查、清理、理赔
长期:重建
应急预案
应急培训、训练与演习
快速启动应急预案
较强组织能力和协调能力
必备的防护装备
(二)应急管理体系
(二)应急管理体系
应急管理运行机制
应急处置程序
应急决策协调机制
应急信息报告程序
应急社会动员机制
预测预警机制
应急公众沟通机制
应急响应级别确定机制
应急资源征用机制
责任追究机制
I级
II级
III级
IV级
信息报告
先期处置
应急响应
紧急状态
应急结束
4h/2h
原则:统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员
(三)企业应急管理的主要内容
1.建立应急管理体制和机制,完善应急管理制度
建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之间应急联动机制,建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制;形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。
完善各项应急管理制度,包括应急值班制度、应急例会制度、应急预案评审修订制度、应急培训演练制度、应急物资供应管理制度、应急总结表彰制度等。
2.应急组织机构及人员管理
2)有关人员的应急培训及演练
(1)应急培训及演练的范围
普及性应急培训及演练:针对所有有关人员;
专业性应急培训及演练:针对应急指挥、应急抢险、应急救援及现场操作人员。
(2)应急培训及演练的管理内容
制定应急培训及演练的计划;
确定应急培训及演练的内容及方式;
应急培训及演练的组织与实施。
1)完善各类应急组织机构及职责
应急指挥中心、中心办公室及中心成员(重点是总指挥)的职责;
专业应急抢险队及职责;
专业应急救援队及职责;
应急专家组及职责。
3.应急预案管理
应急预案编制前的资料收集、整理等准备阶段的管理;
应急预案编制人员的组织、编制程序及过程的管理;
应急预案编制后的内部审核管理;
应急预案编制后的专家评审管理;
应急预案的发布与培训、演练管理;
应急预案的备案管理;
应急预案的定期、演练及实施后的评审与修订管理。
4.应急设备、器材等物资管理
常用应急设备、器材等的计划、采购及保管;
签订备用物资、器材的供应协议。
5.应急救援过程管理
应急救援方案的确定与实施管理;
应急救援人员、物资调配管理;
现场人员急救及周围人员疏散;
现场治安、交通管理;
后勤生活保障等;
……。
6.善后工作管理
事故现场恢复、重建;
伤亡人员家属接待及理赔;
环境污染评价及赔偿;
事故责任人员的处理及应急管理工作总结、改进;
……。
(四)应急管理原则
(五)安全生产应急管理现状
1)应急预案体系基本形成(9个事故灾难类专项应急预案,和22个事故灾难类部门应急预案)
2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善
3)应急管理法制建设步伐加快
4)应急救援队伍初具规模
5)应急救援工作成绩显著
(一案三制——预案,体制,机制和法制)
缺乏统一协调指挥,难以实现资源共享
缺乏统一规划,布局不合理
应急管理机构不健全,管理薄弱
应急救援装备落后,应急救援队伍力量薄弱
应急管理法制基础工作相对滞后。
(六)安全生产应急管理注意的问题
如何应对紧急事件?
思考题
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