《公共政策学（第二版）》 课件 第9章 政策变迁与终结；第10章 政策网络与反馈.pptx

第9章政策变迁与终结公共政策学公共管理创新系列教材关键术语政策变迁范式变迁循环式变迁锯齿式变迁倡议联盟框架间断均衡理论政策形象政策终结

9.1政策变迁的研究9.2政策变迁的类型9.3政策变迁的理论9.4政策终结目录公共政策学公共管理创新系列教材

9.1政策变迁的研究公共政策学公共管理创新系列教材政策变迁的含义政策变迁研究的兴起政策变迁的研究路径

政策变迁的含义公共政策学公共管理创新系列教材所谓政策变迁,顾名思义,指现行政策被新政策取代的现象,包括新政策的采纳、现行政策的修正或废止。政策变迁是政策过程中的常态现象,是决策者为适应内部和外部环境变化做出的调适性变革。政策变迁具有三种表现形式:(1)现行政策的局部修改。(2)现行政策的重大调整。(3)创设新的公共政策。公共政策在制定和实施后很少能保持内容不变,它们总是处于演化之中。观察中国近年来的重要政策领域可以看到,不论是财政政策、税收政策、货币政策,还是教育政策、住房政策、就业政策、最低工资政策、医疗保险政策、养老保险政策等,都处于持续的调整之中。随着时间的推移,公共政策也与时俱进,不断提出新的政策目标,发展出新的政策工具。

政策变迁研究的兴起公共政策学公共管理创新系列教材在政策科学发展的早期阶段,政策变迁现象并未引起学者关注。早期的政策研究将政策过程划分为问题建构、议题设定、政策规划、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等阶段。政策过程发端于议程发起,终止于政策终结。在早期的政策文献中,基本上找不到对政策变迁现象的专门研究。在此过程中,一项政策可能会经历多轮“次循环”过程。西方公共政策学者开始关注政策变迁现象,产生了大量研究成果。其中,影响较大的有间断均衡理论、倡议联盟框架、多源流理论等。

政策变迁的研究路径公共政策学公共管理创新系列教材政策变迁研究致力于探究政策变迁的发生过程,识别关键驱动力量,解释引发政策变迁的因果关系,总结政策变迁的基本规律。早期的政策变迁研究主要借助政治科学的研究路径,后来的研究引入了政策学习、话语联盟等新路径,进一步深化了对政策变迁机理的认知。1.制度主义路径制度主义路径通过分析特定制度安排下的行为,剖析行动者的相互作用模式及其结果,进而预测和解释政策变迁的方向。奥斯特罗姆等人开发的制度分析与发展框架为理解政策变迁提供了重要途径(见图9-1)。

政策变迁的研究路径公共政策学公共管理创新系列教材2.博弈主义路径博弈主义路径以政治博弈为出发点,认为在政策过程中,不同行动者之间存在利益矛盾,不同社群之间具有利益冲突,甚至在基本价值导向上截然对立。3.政策学习路径从政策学习的分析视角来研究政策变迁现象,最早出现于20世纪70年代,赫克罗在这方面做出了开创性贡献。他提出政策变迁是两方面因素共同作用的产物:(1)大范围的社会、经济和政治变迁;(2)特定政策领域中专家之间的互动,这种互动既包括对权力的争夺,也包含开发更多更好的方法用以处理政策问题。4.话语联盟路径话语联盟的研究路径将倡议联盟行为引入政策变迁分析,认为政策系统中占据主导地位的联盟力量的变化直接影响着政策变迁。

9.2政策变迁的类型公