我国地方政府数据开放的政策工具选择研究.docx

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我国地方政府数据开放的政策工具选择研究

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摘??要：政府数据开放政策在地方层面的实施落地是复杂的系统问题，尚不存在普遍适用的推广模式。为系统探讨我国地方政府数据开放的政策工具选择策略。文章基于政府数据开放生态系统的政策工具二维分析框架，利用内容分析法、层次聚类法、共现分析法，首先对地方政府数据开放政策文本进行工具编码和计量分析，了解工具维度和环节维度的地方政府政策工具运用现状和地区差异;其次，采用城市类组分析和工具组合共现分析，揭示地方政府的政策工具运用偏好和工具组合特性;最后，归纳出地方政府数据开放政策工具选择的典型策略。

关键词：政府数据开放;地方政府;政策工具;分析框架

AbstractTheimplementationofopengovernmentdatapoliciesatthelocallevelisacomplexsystemissuegivennouniversallyapplicablepromotionmodel.Inordertosystematicallydiscussthepolicyinstrumentsselectionstrategyforlocalgovernments，basedonthetwo-dimensionalanalysisframeworkofpolicyinstrumentsoftheopengovernmentdataecosystem，usingcontentanalysis，hierarchicalclustering，andco-occurrenceanalysis，thispaperfirstperformedtoolcodingandquantitativeanalysisonthelocalgovernmentopendatapolicytext，anddifferentiatedtheinstrumentsapplicationstatusandregionaldifferencesintermsofinstrumentandstagedimensions;secondly，itrevealedpreferencesofthelocalgovernmentonpolicyinstrumentapplicationandcharacteristicsofinstrumentcombinationusedbylocalgovernmentbymeansofcityclusteranalysisandtoolcombinationco-occurrenceanalysis;finally，itsummarizedthetypicalstrategyofhowlocalgovernmentsselectopendatapolicyinstruments.

Keywordsopengovernmentdata;localgovernment;policyinstruments;analyticalframework

在大数据时代，政府数据开放随着数据价值和变现能力的提升而逐渐成为全球性的开放运动。为了支持政府数据开放，国家积极打造政策工具，以推进政府数据开放的广度和深度，尤其自2015年国家大数据发展行动纲要发布以来，政府数据开放实践已逐渐下沉至地方层面。但从政策落实情况看，存在“欠充分、欠平衡、欠活跃”现象。究其根本原因是，我国地方政府数据开放的政策执行，具有鲜明的现行行政体制下“自上而下”推进的特点，地方政府作为中央政策落实的基础单元，肩负着执行上级行政任务和发展当地经济社会事业的双重任务。在此背景下，地方政府往往将数据开放融入大数据、政务服务、信息资源开发利用等建设任务中，以政策内容交叉的形式出现在信息化规划、产业发展、公共服务等综合性政策文件中，仅贵州、贵阳、北京、上海、浙江、天津、哈尔滨、青岛、重庆、深圳[1]等少数地方政府探索出台了专门性的政策法规。

可见，政府数据开放在我国地方层面的实施落地是复杂的系统问题，尚不存在普遍适用的推广模式，亟需从地方层面系统探讨政府数据开放的发展策略，为政府数据开放政策落地提供理论依据和实践参考。政策工具理论为地方政府数据开放策略研究提供了思路和方法，首先政策工具作为实现政策目标的手段和媒介[2]，能够有效反映政府部门行政的工具偏好;其次，政策工具的“结构论”认为公共政策能够解构成一系列相互联系又相对独立的政策工具，形成