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网络平台新格局建设与舆论引导

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中国正处于结构调整和社会转型的关键时期，社会热点层出不穷。随着信息技术的进步和网民人数的快速增加，网络舆论平台格局也在不断变化，从而改变了舆论生态，民间舆论更加多元化和尖锐化，普通网民和意见领袖的身份构成发生重大转变，这给政府部门的舆情监管和舆论引导带来了新的挑战。如何加强网络舆论平台的监管，如何科学有效地进行舆情预警、监测和引导，保障社会稳定和谐，守住党的舆论阵地，成为新媒体环境下加强新闻舆论工作与治国理政的新课题。

一“两微一端”主导下的网络舆论平台

当下，以互联网、智能手机为代表的新媒体在影响范围上早已超越电视、报纸等传统媒体，微博、微信、手机新闻客户端等已成为人们获取或传播信息的重要渠道。同时，智能硬件拍摄开始流行，移动终端浏览微视频也逐渐普及，成为公民讨论社会问题、热点事件舆情发酵的主要平台。

据中国社会科学院新闻与传播研究所发布的《中国新媒体发展报告（2016）》，传统媒体在议程设置和舆情传播方面的影响力进一步下降，接近半数的舆情事件最早是从“两微一端”发源的，即使一些由传统媒体曝光的事件，往往只有当“两微一端”参与时，才会演化成重大舆情事件。[1]

（一）新闻聚合客户端发展迅速，信息把关人缺失

新闻聚合网站汇编各大报纸的头条新闻，并提供各类发布于报纸网站的奇闻异事的网络链接，其亮点是依据计算机“算法”的信息推送，不同人群的信息偏好和意见倾向在“定制”服务作用下不断强化，用户迅速增长。

美国皮尤研究中心2016年6月15日发布的《新闻媒体状况2016》报告显示，总体看来，全球移动端新闻消费总量在上升，人们更倾向在移动端获取新闻。[2]2017年4月18日，速途研究院发布《2016-2017年新闻客户端市场报告》，报告统计得到新闻资讯类APP累计下载量排行，腾讯新闻、今日头条、网易新闻以及搜狐新闻居于前四位。排名前十的APP中，既有门户网站，也有自媒体平台，既有人民日报、新华社等传统媒体，也有天天快报等新兴垂直媒体。从移动新闻客户端的媒体类型上看，互联网门户类媒体客户端占据较大份额，以腾讯新闻、网易新闻等为主的门户类媒体客户端在门户时代就积攒了大量的用户，在PC端的影响下用户向移动端过渡比较成功。[3]

新闻聚合客户端的“精准推送”导致个体成为信息孤岛，接触不到异质的信息和观点，版权纠纷也持续不断。2014年6月，新闻聚合平台今日头条与传统媒体之间的版权纠纷闹得沸沸扬扬。2016年4月26日，百名自媒体人发出《联合维权公开信》，控诉《一点资讯》利用技术手段系统将自媒体人的原创作品复制、抄袭到自己平台和应用软件上，严重侵犯知识产权，让人们不得不再次思考网络时代新闻作品的版权归属与责任认定问题。2017年4月，腾讯、搜狐又相继以今日头条涉嫌侵犯其所属作品的信息网络传播权，分别向北京市海淀区人民法院提交诉状。6月29日，北京市海淀区人民法院就腾讯网起诉今日头条的287宗侵权案件全部做出判决，今日头条须向腾讯网赔偿27万余元。围绕今日头条的版权纠纷案件并不鲜见，作品侵权已成为阻碍此类新闻聚合客户端发展的问题，亟须解决。

总之，传统上由媒体精英过滤传播信息的方式不复存在，大众文化成为互联网“算法”经济的核心。新媒体环境下，网络平台不能没有“总编辑”，不能没有依据主流价值观进行的信息选择和推荐，对网民兴趣主导的客户端“算法”，也亟须提升受众的鉴别力、鉴赏力。

（二）微博、微信平台发展迅速，网络亚文化兴起

在互联网舆论生成的机制中，微博、微信已经超出单一社交应用范畴，成为平台级入口。2016年国务院办公厅公布《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，[4]要求各地区各部门进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率，充分利用新兴媒体平等交流、互动传播的特点和政府网站的互动功能，提升回应信息的到达率。

微信早已不是一个单纯的社交APP，而是升级为一个移动互联网的入口级应用平台，订票、餐饮、购物等几乎无所不能。平台化的微博、微信成为信息分发的主渠道，任何一家传统媒体和其他自媒体均无法企及。

微博、微信庞大的用户流量，使传统主流媒体开始入驻并融合转型。人民在线2017年2月连续发布的数次中国媒体“两微一端”融合传播排行榜周榜中，《人民日报》《环球时报》《中国新闻周刊》《南都娱乐周刊》等主流媒体在“两微一端”平台的位置基本保持不变，[5]成为信息的权威发布者。

微博、微信也越来越成为大众舆论的集散地。微信小程序的开发应用促使微信成为移动智能终端核心APP，占用国民越来越多的时间，微博的月活跃用户也在继续增长。

在双微平台化趋势逐步加深的情况下，一些大学生和职场青年正在利用新媒体创建各种专业文化生产